两会时间 | 全国政协委员李永林：加快完善全国碳排放权交易市场建设

经济观察网 记者 高歌 3月4日，经济观察网记者从中国石化(600028)了解到，全国政协委员、中国石化党组成员、副总经理李永林在今年的提案中建议，扩大全国碳市场规模，完善碳市场方面的法律法规以及碳交易涉税制度，加快完善全国碳排放权交易市场建设。

2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动上线，引起国际社会的广泛关注。截至目前，碳市场整体运行有序，促进企业碳减排和加快绿色低碳转型的作用初步显现，但在市场影响力、政策衔接、法规建设及交易涉税等环节还存在一些问题，需进一步完善。

李永林表示，目前碳市场运行存在还存在碳市场在非临近履约时段交易清淡，日均交易量仅维持在数百吨左右；部分燃煤掺烧机组暂未纳入全国碳市场；中国核证自愿减排量(CCER)存量不足；数据质量控制还存在漏洞；绿电市场未与碳市场衔接；碳市场涉税事项尚未明确等问题。

对此，李永林在提案中提出以下建议：

一是扩大全国碳市场规模。取消燃煤发电机组中掺烧其他能源比例限制，以鼓励相关企业积极开展机组升级改造，降低碳排放量。尽快明确其他行业纳入全国碳市场时间点及配额总量分配原则，并提前预发免费配额，以便相关企业积极参与碳交易提升碳市场活跃度；开放机构及个人投资者进入全国碳市场，并降低其入市门槛。研究推出碳市场拍卖机制，以应对市场恶意炒作行为，调整短期市场供给，保持碳价相对稳定。探索推出碳期货、碳期权等金融工具的可行性，完善并丰富碳市场交易品种体系，扩大全国碳市场交易规模，提升在国际上的影响力。

二是尽快重启CCER项目备案，发挥企业开展自愿减排项目的积极性。降低控排企业碳市场的履约成本，充分发挥CCER对“双碳”目标实现的推动作用。

三是完善碳市场方面的法律法规建设。制定更加科学的核查和数据管理制度，加快构建和完善碳排放的监测报告核查(MRV) 体系，设定更加科学的实测值测算方法，强化对第三方核查机构的监管力度，增强对数据造假行为的惩罚力度，确保更加公平的数据统计环境；保持碳市场配额发放标准和CCER使用条件等政策稳定，不断推动碳市场的稳定健康发展。

四是做好碳排放和电力两大市场顶层设计。尽快出台相关政策明确绿电、绿证和碳交易之间的关系，实现相关数据的贯通，打通互认的关键环节，明确企业使用绿电在碳排放量核算中予以扣减，激发企业购买绿电的积极性，推动能源结构低碳化转型。

五是完善碳交易涉税制度。规范碳交易线上交易开具相关发票的操作流程，规避企业可能出现的违规风险。