两会解读|派红包、稳就业、保民生，政府工作报告中这些保障关键词传递了什么信号？

财联社（北京，记者 王宏）讯，今日，第十三届全国人民代表大会第五次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。事关经济、就业、医疗、养老，一大波民生红包来袭，今年的政府工作报告传递了哪些信号？

政府工作报告中提到，要将３岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。实际上，此前也有多个文件提到此内容，业内专家表示，此举从政策面上减少生育负担，缓解老龄社会压力，预计将很快落实。此外，政府工作报告中还提到了继续发展第三支柱、居民医保人均财政补助标准再提高30元、稳就业、稳农业等多项内容。

将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除

今年的政府工作报告中提到，要完善三孩生育政策配套措施, 将３岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除, 发展普惠托育服务, 减轻家庭养育负担，强化未成年人保护。

财联社记者注意到，在2021年9月国务院印发的《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》中均提到，“研究推动将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税专项附加扣除、住房等方面支持政策”。2021年7月20日发布的《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》也指出， “结合下一步修改个人所得税法，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。”

上海交通大学凯原法学院副教授、财税法研究中心副主任王桦宇表示，《个人所得税法》没有直接提到3岁以下婴幼儿照顾费用，预计会采取修改《个人所得税法》该条的规定加以落实。相信国务院层面会尽快推动修改《个人所得税法》的修订送审工作。从目前的了解的情况看，相信草案制定完成后会很快提交全国人大常委会审议通过，有非常大的可能就在今年审议通过并实施。

这些措施可以缓解老龄社会压力，完善三孩生育政策配套措施，推动实现适度生育水平，减轻家庭生育养育负担，释放生育政策潜力。王桦宇表示，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，主要是在政策面上减少生育负担，鼓励家庭适度生育；发展普惠托育服务，则是鼓励政府和社会更多地为家庭分担托育压力，以促进人口均衡发展。

继续规范发展第三支柱养老保险

今年的政府工作报告中指出，要加强社会保障和服务。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。继续规范发展第三支柱养老保险。

实际上，近年来退休人员养老支付待遇不断提升。据统计，截至2021年，我国退休人员养老金已经实现“17连涨”。2018年至2020年，连续三年上涨幅度均为5%，2021年上涨幅度调整为4.5%。财政部副部长余蔚平在不久前也表示，养老金按时足额发放是有保障的。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示，规范发展第三支柱养老保险是“十四五”时期多层次、多支柱养老保险体系建设的重要任务。第三支柱要建成与第一、第二支柱地位相当的保障支撑，增强参保人员的保障水平，加强对未参保人员的保障能力。其中灵活就业人员和新就业形态从业人员参保率不高，需要第三支柱个人养老金的保障，也是下一步养老金体系建设的政策施力点。

“税延型商业养老保险、专属商业养老保险试点均已扩大，第三支柱应步入快车道，凡是有利于个人增加养老储备、扩大养老资产的产品和管理手段都可尝试和推广。2022年，基金、理财等与养老相关的金融产品将加速纳入第三支柱，税优政策将扩大覆盖范围。”张盈华还表示。

居民医保人均财政补助标准再提高30元

今年的政府工作报告中指出，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元，推动基本医保省级统筹。推进药品和高值医用耗材集中带量采购，确保生产供应。强化药品疫苗质量安全监管。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一。

中国社科院公共政策研究中心特约研究员贺滨表示，财政补助标准分别再提高30元和5元，是多年来的政策持续。其他表述也是政府一贯坚持的政策和医保确定的方向。预计未来会通过财政补贴对低收入群体的医疗支出增长做出补偿，通过集采和监管对医保基金的支出增速进行控制，通过联网促进医疗服务的可及性和公平性。

就业优先政策要提质加力

今年的政府工作报告中提到了多种稳就业举措。其中包括延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训。报告中提到，今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务。

中国民生银行(600016)首席研究员温彬表示，从历史上看，2020年在疫情影响未提出经济增速具体目标的形势下，就业目标成为首要目标，当年新增就业人数目标定为900万人，2017年以来的其余年份新增城镇就业目标均为1100万人。今年新增就业人数目标保持了1100万人，连续多年维持在这一目标体现了不小的就业压力。

温彬还表示，一方面，经济增速的回落或导致对就业的拉动作用下降，另一方面就业结构和就业质量仍是需要关注的问题。政府工作报告提出，就业优先政策要提质加力。一方面，要通过拓宽就业渠道稳就业，稳定市场主体，运用好财税、金融政策，清理取消对就业创业的不合理限制等千方百计扩大就业。另一方面，要通过保障重点人群稳就业。加强对高校毕业生就业创业的支持，做好退役军人安置和就业保障，促进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。

加快推进种业振兴 加强农业科技攻关和推广应用

今年的政府工作报告中提到，要加强粮食等重要农产品(000061)稳产保供，坚决守住18亿亩耕地红线，启动第三次全国土壤普查，加快推进种业振兴，加强农业科技攻关和推广应用，各方面要共同努力，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳表示，随着我国脱贫攻坚战取得全面胜利后，“三农”工作重心将向“乡村振兴”转移，而本次会议“种业振兴”一次被反复提及，突出了该战略的重要性。从“共同富裕”和高质量发展角度来看，加强农业的科技突破，也是实现共同富裕的关键一环。从国家战略层面来看，农业是民生之本，强国之基，农业种业是国家战略性、基础性核心产业，转变农业生产方式要加快推进农业农村现代化转型。就市场来看，当前全球通胀仍存，粮食价格预计维持高位，深入实施种业振兴行动至关重要。