全国人大代表刘小兵：财政政策要找准发力点 财政资金使用要透明

3月5日，十三届全国人大五次会议正式开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。如何看待今年的财政政策安排？减税降费还有哪些空间？如何稳就业？新京报贝壳财经邀请了代表委员及专家共同解读。

全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵提出，政府在促进经济增长、发挥积极财政作用上要找准发力点，财政资金的使用要提高透明度，提高资金使用效率。

新京报：政府工作报告提出，今年赤字率拟按2.8%左右安排，低于去年3.2%左右的安排，为何会出现这样的调整？

刘小兵：今年赤字率跟去年差不多持平，没有低多少，财政政策的趋势并没有发生根本性的改变。

我更加关注财政资金的使用是否符合规范，使用的效率和效果，我们希望看到真正把财政资金用好，用在刀刃上。如果财政资金的使用更加透明、更加公开，资金使用效率也会得到提高。我一直在建议，给人大代表看的财政预算账本要更加细化，特别是在项目支出中。因为发国债所获得的资金是用来做各种投资、建设项目的，每个部门编的预算应该把这些项目也列示出来，现在的情况是基本支出非常细化，但是项目支出没有展示出来，所以我们也不知道这些资金到底做了哪些事情。如果能把这部分透明度提高一些，通过社会、人大代表、政协委员的监督，可能会有效地促进财政资金使用效率的提高。

新京报：今年我国依然实施力度较大的税费支持政策，预计今年退税减税约2.5万亿元，规模为历史之最，超出之前社会的普遍预期，您认为今年的税费支持政策相较往年有哪些不同的特点？对经济目标实现会带来哪些方面的帮助？

刘小兵：减税降费已经实施几年了，今年继续实施，而且措施越来越具体，包括留抵税的返还等。但现在减税降费的空间可能在缩小。还有一个可以考虑的空间是社保，按照目前的缴费率以及越来越透明的缴费基数来看，对企业来说缴纳社保的压力还是比较大。至于税收，现在降的增值税、消费税这些属于流转税，对企业实际影响不是很大，要真的帮助企业，可能还是要从所得税入手。减税降费更多是给大家一种信心。

另外一个方面要注意的是一边减税降费，一边要增加支出，财政缺口可能会越来越大。现在解决的办法是通过国有企业利润上交，还有往年的结余，以及资金之间的一些调剂。我们不能够一直寄希望于让减税降费来促进经济的增长。减税降费到底谁获益？我们可以做一些研究或者结构性的调查，比如到底是国有企业还是民营企业获益更多，东部地区还是西部地区、城市还是农村获益更多，高收入阶层的人群还是低收入阶层的人群获益更多。可能我们要做一个具体的研究，再去判断减税降费的政策应该怎么做，可能这样效果会更好一点。

新京报：你所说的财政缺口应该如何解决？

刘小兵：我认为应该从节流方面入手，而不要更多寄希望于开源。中央政府已经多年持续压缩行政经费的支出，可能现在压的空间不是特别大，而且压的方向一直更多在人员经费、公用经费这一块，现在应该更多压缩项目支出这一块。政府在决定做一些项目或工程的时候，一定要仔细地做判断，这些项目对经济的增长、对整个社会的安定是否有利。我认为，要应对财政缺口，首先思想上要转变，不能只想着去哪里找钱、借钱，而应该更多地从节流角度入手，也就是说政府在促进经济增长、发挥积极财政作用这方面要找准发力点，并不是说钱花出去，经济就一定能够刺激起来，我们也看到地方建设的工程有很多的浪费。我们在决定项目支出时最好能够公开透明，有一个公共决策的程序，大家一起来判断，而不是拍脑袋决策。

还有一个需要注意的问题，弥补财政缺口一般的方法是发债，但是我想提醒一点，债务总归是要偿还的，在应对经济不景气的时候我们可能没有想那么多，不断地发债，但实际上这些钱总归有一天要还，不可能一直滚雪球滚下去。如果不考虑怎么来偿还这些债务，最终这些债务都是要由整个社会来承担。所以重点还是要提高资金的使用效率。

新京报：今年的政府工作报告在稳就业方面提出了很多措施，强化就业优先政策，各地要千方百计稳定和扩大就业，如何看待今年我国的就业形势？政府工作报告中提到的政策措施如何作用于稳就业？

刘小兵：稳就业是国家一直很重视的一个问题，“六稳”把稳就业放在首位，这肯定是对的，我们需要思考的是稳就业这个目标怎么才能够实现。我曾经谈了一个想法，“六稳”首位是稳就业，最后一个是稳预期，我建议把稳预期放到首位，因为在所有需要稳定的因素中，最需要稳定的是预期，大家对未来有希望、有信心，才愿意鼓足干劲去做事业，有钱才愿意去投资、去消费，哪怕没钱都敢借钱去消费，敢投资才有很多就业机会。

我认为稳预期才能够稳投资，才能够稳就业，所以我们现在要思考的是如何让整个社会充满活力，让大家对未来有信心。稳就业的目标是对的，但是着力点要放在稳预期上。我认为现在需要放宽对整个社会的管制，特别是这次疫情之后，社会的活力受到很大的影响，再加上国际形势动荡，大家对未来有些担忧，有钱也不敢投资。政策还是要想办法让老百姓(603883)放心，有钱敢消费、敢投资，给大家吃定心丸。

新京报贝壳财经记者 顾志娟 编辑 岳彩周 校对 刘军