代表建言推进“双碳”目标：多用经济技术手段，慎用行政强制措施

日前提交十三届全国人大五次会议审议的政府工作报告提出，今年将“有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案”。

这是“双碳”表述继2021年首次写入政府工作报告后，再一次在政府工作报告中亮相。

如何借力税收优惠赋能“双碳”目标达成？日前，四川、广东、福建等十余个代表团的代表在审议大会各项报告、法案期间提出建议，对每单位自然资源产出进行考核，实施公众碳积分管理和激励引导，多用经济技术手段，少用慎用行政强制措施。

实现“双碳”目标，31省份出台方案

2020年9月22日，“双碳”目标首次提出。国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上庄严宣布：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

3月8日，福建平潭，已经实现全容量并网的平潭海上风电场蔚为壮观。图/IC photo

2021年7月16日，全国碳排放权交易市场上线交易；9月22日，中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》正式发布；10月24日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，此后部分相关行业和领域的方案陆续出台，1+N的政策体系渐次浮出水面。

在3月5日的十三届全国人大五次会议首场“部长通道”上，国家发展和改革委员会主任何立峰表示，“双碳”是一场广泛而深刻的社会变革、经济变革，实施“双碳”需要全国一盘棋，特别是要处理好发展和安全的关系。

目前我国除港澳台地区外的31个省区市均已出台了“双碳”的相关规划或行动方案，多个省份将“双碳”写入地方两会的政府工作报告。

实施公众碳积分管理和激励引导

日前提交十三届全国人大五次会议审议的政府工作报告强调，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式，有序推进碳达峰碳中和工作。

3月7日，安徽省铜陵市，110兆瓦“渔光互补”光伏发电项目施工现场，电力工人携带光伏板划船前往安装地点。图/IC photo

就此，四川团彭传新代表建议，尽快出台减排降碳增绿的激励约束政策、差异化补贴政策和税收优惠政策；湖北团马少斌代表建议，持续倡导绿色低碳生活方式，完善财税、金融扶持政策，实施公众碳积分管理和激励引导。

在加大税收优惠力度、引导绿色生产转型方面，福建团洪杰代表建议，国家统一建立绿色产品标准，鼓励生产企业对绿色产品进行“双碳”认定，并对通过认定的企业给予税收、贷款等支持；江西团孔发龙、林印孙代表建议，提高个人所得税起征点，加大力度促进消费回补、消费复苏，把农村中小银行纳入央行碳减排支持工具的发放对象。

对每单位自然资源产出进行考核

政府工作报告指出：继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。同时，政府工作报告中还提到，加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。

2021年6月28日，白鹤滩水电站首批机组投产发电。图/IC photo

在推广新能源应用、赋能资源循环方面，河南团陶光辉代表建议，减免地热资源税；浙江团沈满洪代表说，全面建立资源生产率考核制度，对每单位自然资源的产出、利税等进行考核；山东团李雪芹代表建议，通过政策引导进一步提升国内废纸回收利用率，扩大资源综合利用增值税优惠目录适用范围；山东团孔凡群代表建议，完善页岩油开发利用财税支持政策，促进页岩油勘探开发。

政府工作报告强调：“完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。”在分组讨论中，安徽团杨善林、王诚、张宏妹代表对此提出有针对性的建议，即完善引导分布式能源高质量发展财税政策，建立分布式能源报废回收处置体系。

多用经济技术手段，少用慎用行政强制措施

政府工作报告指出，推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

3月7日，贵州省安龙县，航拍国家现代农业产业园春景。图/IC photo

来自重庆、山东、江苏代表团的人大代表纷纷对“绿色发展”建言献策。重庆团陈金山代表建议，在支持企业技改方面，财税应研究出台更有效的政策措施支持智能化、绿色化技改；山东团王刚代表建议，出台针对绿色能源、绿色建筑的财政税收优惠政策；江苏团陈蒙蒙代表表示，推进绿色低碳发展，要多用经济技术手段，少用慎用行政强制等“一刀切”措施，加快制定相关技术标准，完善相关法律制度，以财税、金融、技术和法律等相关政策制度，给企业转型达标的时间和预期，建议国家支持江苏开展绿色低碳转型发展先行先试。

此外，广东团许志晖代表放眼国际市场，他建议建立大湾区碳市场，在处理好全国市场和区域市场关系的前提下，加快与国际碳规则接轨，积极应对“碳关税”。

新京报记者 沙雪良 实习生 张晓悦

编辑 陈静 校对 赵琳