实现“双碳”目标的重中之重

曾鸣

韩文科

李雷

近日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，《意见》提出，在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务，有序推进全国能源市场建设。

为什么我们需要能源统一大市场？能源大市场将如何助力碳达峰、碳中和？大市场建设中，我们又该如何推进各类能源交易市场建设？新京报贝壳财经进行“看全国统一大市场怎样建”系列直播，邀请国家发改委能源研究所原所长韩文科、华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣、上海石油天然气交易中心战略研究部负责人李雷共同探讨相关话题。

曾鸣：统一电力市场体系需要完善煤炭环节

曾鸣认为，全国统一的大市场，它指的是各种商品将来都要形成全国统一的市场，这些商品一般都属于终端的。对于能源、电力而言，二者是支撑这些商品的生产，形成这些商品的最重要的基础支撑。

既然各类商品都要形成全国统一的市场，那么这些商品赖以生产的这个能源作为一种商品，当然也要形成全国统一的市场。也就是能源和电力也要形成全国统一的市场。

建设全国分层次统一电力市场对于“双碳”目标的实现，是重中之重。曾鸣表示，我们在设计全国分层次、统一的电力市场上，实际上是要考虑几个目标：第一是安全。所有整个市场规则的设计，市场机制的设计，还有市场监管的方式，可能都要考虑到安全。第二就是关于“双碳”。“双碳”对于电力来说，就是要想办法让我们的新型电力市场能够大规模地消纳以风、光为代表的可再生能源。这是我们在设计新型电力市场中要考虑的一个重要的因素。

曾鸣认为，在中国这个国情下，要实现能源安全、能源降碳以及能源经济这三大目标，必须注意煤炭市场环节。去年全国多地一度出现拉闸限电现象，缺电是怎么产生的？主要就是煤炭市场出现了一些问题，这些短板给下游的电力市场造成了一个很大的冲击。

所以，未来要想建设全国分层次统一的电力市场，形成一个公开透明、规则明确、完全以市场经济学的原理运转、同时兼顾能源安全和能源环保这样的市场，曾鸣认为有四点亟待解决：一是煤炭市场必须能健康完善；二是用技术创新来支撑市场顺利平稳运转；三是供需市场直接见面，成交一个与价值不太背离的电力价格；四是要有一个碳市场来反映可再生能源的环保价值、降碳效益的价值。

韩文科：能源价格形成机制会不断完善

韩文科表示，建立全国统一市场与我们现在的发展阶段是相适应的。全国统一的碳市场已经建立起来了，在此背景下，煤炭市场、电力市场如果不是全国统一市场，相互间会形成脱节。同时，建立全国统一大市场是我们国家社会主义市场制度的基本支撑，是内在的要求。具体到能源市场领域，《意见》对于目前我国能源市场存在的管网互联互通等短板，以及油气市场建设等都提出了具体任务。我国的能源市场建设实际已进行了若干年，自2000年以来一直处于加快建设阶段，但目前全国统一的大市场还未完全形成，仍存在堵点、痛点，市场的区域分割、行业分割等问题还较严重，这些问题阻碍了能源市场要素流通，使我们难以通过市场化交易更好地进行资源配置。建立全国统一能源大市场，将极大解决现有问题，让能源市场各方面的建设更上一个新台阶。韩文科认为，“对于能源企业来说，全国统一能源大市场的建立意味着在保障能源安全的情况下，能源作为一种商品的商品属性会越来越明显。此外市场机制下能源价格形成机制会不断完善，有利于能源企业在市场条件下进行充分竞争，获得更好发展。”他表示，在市场割裂或者说市场不充分的情况下，产品价格的形成会同时受到市场与行政政策的混杂影响。在能源统一市场下，能源产品价格的形成将依据市场供求关系、资源稀缺性、绿色导向性等规则，以及国际市场的共同作用。统一市场的建立也会改变能源行业的生产业态，鼓励清洁能源与相应技术的成长。能源市场范围扩大，意味着我们会在更大范围内对市场要素进行调配，有利于解决新能源消纳，让清洁能源流通到需要用电的地方去。“我认为在这个角度将会对企业产生巨大的影响，只是变化需要随着市场不断建设得到逐步显现。”

李雷：有助尽快形成国际认可的价格指数

李雷认为，建立全国统一能源市场，从战略角度讲是出发于顶层的政策，从经济学角度而言是服务于底层逻辑的利好。

3月国家发改委还发布了《“十四五”现代能源体系规划》。建设全国统一能源大市场讲究的不是规划，而是不做多余规划，尊重市场经济，用有形的手服务无形的手，让市场在资源配置中发挥决定性作用。

李雷表示，建立全国统一能源市场，意味着此前独立的煤炭、电力、油气等市场将被纳入同一市场中协同发展，对于我国能源行业来说是很大的变化。需要做的是将各区域的市场规则统一起来，让各类资源自由流通，不再受地理区域束缚。不同能源品种在统一的大市场下加强联动，更有利于保障能源安全，控制成本，推进双碳目标的实现。

就《意见》提出的“健全油气期货产品体系”，李雷指出，期现结合的产品体系可以承载价格发现、对冲风险等多项重要作用，反映市场供需，真正为实体经济服务。

建立全国统一能源市场是否有助于国内尽快形成国际价格影响力？

李雷表示，上海石油天然气交易中心自成立以来始终以形成具有国际影响力的价格指数作为使命，不断摸索尝试，现已推出中国进口现货LNG到岸价格、中国原油综合进口到岸价格等一揽子指数，可以说做了一些基础的工作，但距离真正形成具有国际影响力的价格指数还有很长的路要走。

形成具有国际影响力的价格指数，前提条件有哪些？李雷觉得主要有以下几点，一是具备完善的基础设施，二是具备多买多卖的竞争环境，三是形成完善、透明、公正的规则体系，四是拥有配套发达的金融环境。全国统一能源市场的建立对于上述几点无疑具有促进作用，有利于国内尽快形成具有国际影响力的价格指数。

新京报贝壳财经记者 朱玥怡 彭硕 李云琦 本版图片/受访者供图