国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元：中小微企业将逐步进入企稳回升新阶段，扩大需求应促进充分和高质量就业

许召元 国务院发展研究中心产业经济研究部副部长

以下观点整理自许召元在CMF宏观经济热点问题研讨会（第49期）上的发言

本文字数：4507字

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一、经过国家系统性政策支持，中小微企业将逐步进入企稳回升新阶段

新冠肺炎疫情以来，特别是去年下半年以来，国家陆续出台了一系列针对中小微企业的扶持政策，但是中小微企业经营状况始终没有显著好转，特别是3-5月以来大量中小微企业的经营困难更加突出。在新一轮政策(6方面33条)出台以后，会不会取得比较明显的效果？总体判断，经过国家系统性政策支持，本轮中小微企业经营最困难的时期可能已经过去，正在逐步进入到触底企稳回升的新阶段。

首先，这一轮中小微企业经营困难背后的主要原因还是新一轮的疫情冲击，这是一个相对短期的，外生的冲击。从整个中国经济基本面来看，无论是我国的产业基础，还是国内的庞大的市场，还是人口就业等大的发展都没有大的变化，我国整个经济基本面仍然是比较好的，没有受到意外的大的冲击。当然，这一轮经济短期困难有国内国外多方面的因素，从国外看既有东南亚等国疫情企稳回升对我国出口带来竞争的因素，也有俄乌冲突带来大宗商品价格上涨等因素，也有近期讨论比较多的产业转移等情况。但是，这些很多都是更长期一点的问题，比如像东南亚的产业转移，这是长期发展的过程，短期内并没有对我国经济发展的基础带来根本性的影响。从国内来看，房地产市场下行是重要的一个方面，但这也是长期趋势，房地产市场总的规模是一定的，高速发展阶段总要过去。综合各方面因素看，3-5月份中小微企业面临比较大的经营困难，更突出的因素是短期疫情带来的冲击，今年以来奥密克戎疫情的特点是传播特别快，在快速传播下我国很多地方出现了零星、散发疫情，更重要的是在吉林和上海等地都出现了快速、大面积的疫情传播，这种新的、快速的疫情传播，对中小微企业的生产端和需求端都带来了突出的冲击。

所以，短期内疫情冲击是这一轮中小微企业经营困难的最主要的因素，当前的国家系列政策针对疫情冲击有系统和针对性的扶持作用。

1、国家33条政策支持政策的覆盖面非常强，对应非常精准。既有财政政策，金融政策，也有稳链方面。既有从供给方面对中小微企业进行支持，也有需求方面促进房地产、汽车的需求等等，包括民生支持。

2、随着本轮疫情以来各地方在应对疫情方面有了更多的经验，疫情防控措施正在越来越精准化。比如，5月31日，文化旅游部发布了调整跨省旅游熔断机制的通知，在通知中把跨省旅游熔断实施单位，从以前的省区市一级缩小到了县市一级，这一调整是文旅产业是一个重要利好。以前如果在省级的话，一个省只要有某一个地区发生了疫情，达到了熔断条件，整个省的跨省旅游都会被停掉，缩小到县市一级以后，只会针对这一个县市的跨省旅游受影响，整个省其他地方不会受到影响，这样的精准防控就可以大大缩小疫情对整个旅游业的冲击。再如，6月5号国家卫健委提出要提升疫情防控科学性、精准性，要求各地在疫情防控中做到“九不准”，包括不准随意限制出行范围，不得将出行限制由中高风险地区扩大到其他地区；不准随意延迟管控时间，不准随意扩大隔离管控风险人员范围等，这 “九不准”政策将对推动疫情防控精准性、防止层层加码方面有实实在在的进步。再比如，最近北京随着各地区的疫情形势的好转，很快就出台了恢复堂食、恢复旅游等精准调控措施。可以预计，疫情防控精准化，将对促进中小微企业经营回暖起到重要作用。

3、当前随着党中央国务院一系列政策措施出台，特别是5月25日国务院召开了全国稳经济大盘电视电话会议之后，市场信心也在恢复。有关调查数据显示，5月份中小微企业的信息指数已经出现了小幅回暖，随着5月底、6月初出台系列政策落地见效，可以预计中小微企业的市场信心会进一步加强。所以，在33条等一系列全面措施的支持下，在疫情精准化防控措施调整完善下，科学化精准化，再加上信心的增强，对中小微企业整个经营环境相关态势从6月份以后会进入到逐步好转的态势下，可能本轮最困难的时期已经过去了，政策的效果在接下来的时间会得到明显的体现。

二、扩大需求需要高度关注进一步促进充分、高质量就业

扩大需求是稳经济的根本手段，而扩需求的政策可以简单归纳为两方面，一是扩大投资需求，二是扩大消费需求，特别是居民消费的需求。

扩投资的特点是政策见效快，政策手段比较多。国家可以通过投资引导、投资补贴、专项债定向支持，引导地方投资平台更主动发挥作用等系列工具促投资。但是投资也面临一个比较大的制约因素，就是有效投资的空间越来越小。事实上，需要投资的地方总是很多，比如城市基础设施投资、农村基础设施投资，包括信息基础设施等新基建的需求空间都很大，很多地方都有需要完善的地方，但很多投资也都面临短期回报不足的问题，这些直接回报少的项目，往往需要大量政府资金的直接投入，但财政资金是非常宝贵的，每一分都是企业和居民的贡献，财政资金也总是有限的，不可能无限扩大投资。总之，扩投资的政策手段比较多，见效比较快，但难处是有效投资空间相对不足。

扩大居民消费和扩大投资某种程度上正好相反。扩大居民消费的好处是效率比较高，成果比较好，不需要政府大量投资。它的难处在于政策手段不太多。最近，国家在促进房地产需求，促进汽车、家电下乡方面提出一些政策，还是有一些明显效果。但更大面、更广泛地促进消费政策，一般认为是比较长期的政策，政策空间相对比较少。

这种情况下，当前包括今后一段时期，扩大中国的内需我认为需要高度关注进一步促进充分且高质量就业，要把促进充分高质量就业放到扩大内需政策的更加重要的位置。这虽然是一个比较长期的政策，但是它的政策效果在短期内也会有所体现。因为只有比较充分且高质量就业才能带动居民收入水平的提高，而只有居民收入水平提高，才能从根本上提升扩大消费需求。当前，不少中小微企业反映面临的困难之一就是人工成本比较高。这件事情应该从两方面看，从企业来看，人工成本比较高对应的是工资成本不断上涨，这是一个成本因素，是企业面临的困难。但从另一方面看，这其实是好事，是经济社会发展的根本目标。经济发展最终目标就是居民收入水平不断提高，能够共同富裕，也只有收入水平不断提高，才能进一步扩大消费，形成进一步扩大国内投资促进消费的循环，收入水平提高才能带动对高质量产品和高服务的提升，才能够从需求端拉动中国产业升级，这是非常重要的一件事情。

怎样来促进充分高质量就业，党中央国务院对此也特别重视。李克强总理多次说过，只要有比较好的充分的就业，经济增长速度快一点慢一点，相对来讲重要性都不是那么高，只要有了充分高质量的就业，经济社会发展就会处在比较好的态势。

短期内，落实好疫情精准防控措施是最直接、最重要的一个方面。今年一季度以来，一些地方的生产受到比较大的影响，各地也在推进复工复产方面出台了不少措施，但总体来看各地复工复产比较关注的是工业企业，对服务业的复工复产、复商复市重视程度相对不足，某种程度上存在着“重硬轻软”，或者说“重工轻商”的现象。这是因为工业企业停工停产的影响比较明显，工业的供应链条比较长，一家企业的停工停产会带来整个上下游停工停产，因而更容易受到各方面的重视。而服务业相对来说对上下游的直接影响力小些，我们看到在这两年的疫情防控中，交通运输、文化旅游、住宿餐饮等服务业受到了比较大的冲击。事实上，服务业是当前我国就业的主体，也是当前就业冲击最为严重，经营最困难的部分，在疫情精准防控的大前提下，创造更好的条件，让服务业更快、更全面的复工复产，是促进就业成本最低，最有效的手段，也是根本上扩大需求的基础。

要促进充分就业、高质量就业还有一个很重要的方面，就是要根据我国就业形势的变化进一步完善相关政策。比如减少劳动就业岗位的占用，前段时间网上讨论比较多的“996”加班，一些大企业、效益比较好的企业是否可以大幅度减少过度加班，因为过度加班某种程度上就是占用了大量工作岗位，两个人的岗位一个人干，如果没有那么多的加班其实可以吸纳更多就业。而且大企业就业岗位的保障程度较好，就业质量更高。经过改革开放以来四十多年的发展，我国已经到了高质量发展的新阶段，不应该再通过过度加班这样的方式实现企业发展。另一方面，我们还要研究怎样防止过多、过快的新业态、新技术对线下工作岗位的侵蚀，比如近些年来数字经济、线上商业模式方面发展比较快，这些方面，特别是服务业领域技术进步的空间很大，某种程度上也是机器替人的空间很大，但我们是不是应该放任不管？放任新业态的无序扩张造成大量的失业？我们认为，这些生活性服务业领域的技术进步，应该在充分保障国内就业的情况下再稳步发展，正如李克强总理所说，城市里面的小商小贩，包括卖菜的小贩，都是城市的烟火气息，新技术的发展应用，要以始终保持我国处于一个比较充分高质量的就业为前提。

只有保证了充分高质量的就业，才能最终促进国内消费为主体、国内大循环比较畅通的发展态势。我国在这方面已经有了非常好的基础。例如，2008年国际金融危机时，我国有一两千万农民工失去工作，从沿海回到内地农村再就业。但是这几年以来，特别是2012年以来，虽然我国处于经济增长速度持续下行的新常态中，但整体就业形势一直比较好，大量的工业企业反映最多的是招工难的问题，这反映我国已经具有了保持充分和高质量就业的坚实基础。

三、长期扶持中小微企业应系统性降低房租成本和融资成本

当前情况下，国家已经出台了对中小微企业一系列的信贷扶持措施，当然，中小微企业面临方方面面的困难，需要持续的政策扶持，更好地扶助中小微企业发展将是一个长期的问题。我个人认为，长期看对中小微企业做更好的、有效的扶持，有两个方面需要高度关注。

第一，系统性降低中小微企业房租成本。通过我们调研发现，房租成本是当前很多中小微企业面临的比较大的成本，因为这是一个固定的负担。随着服务业在经济当中占比越来越高，大量的中小微企业都是在服务行业，都是在城市里，而我国很多城市都面临房价偏高、租金偏贵的问题。同时，很多城市还存在不少写字楼的空置，商铺空置的现象，推动商业地产，特别是中小微企业的房租成本系统性、长期性地降低，是优化中小微企业经营环境，降低其负担的重要方面。疫情以来，国家一直鼓励物业给中小微企业减免租金，但真正能够响应的主要是国有物业，民营物业相对来说受政策影响比较小。在这方面，需要进一步讨论出台系统性的引导支持措施，全面降低中小微企业物业成本和房租成本，这对各地进一步促进创业，为中小微企业降本增效是非常重要的。

第二，系统性降低中小微企业融资成本。中国储蓄率一直是全球最高的，也就是说资金供应在全球非常充分。一般来说，某种商品供应比较充分，相对来说价格是比较低的，但中国的中小微企业面临的融资成本一直是相对比较贵的，这方面还是有比较大的进一步改进和完善的空间。具体政策方面看，一是需要进一步鼓励金融创新，比如有些研究提出增加供应链金融等，二是促进金融行业本身更多的竞争，促进金融行业提升为中小微企业服务的能力，三是减少低效、无效的资金需求，包括减少无效和低效的基础设施投资等。系统性降低中小微企业房租成本和融资成本，不管是在短期内，还是中长期，对中小微企业进一步改善经营状况，提升效益水平都有重要作用。

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