【大国“粮”策】专家：中国稳粮价的做法和成效全球瞩目

作者：张义博

近期，受俄乌冲突、新冠肺炎疫情全球大流行、国际金融市场波动等因素影响，全球粮食危机担忧加剧，已有20多个国家实施了粮食出口限制令，联合国粮农组织公布的5月份世界谷物价格指数再创历史新高，同比大增29.7%。反观国内，5月份我国粮食类居民消费价格指数同比仅增长了3.2%。中国粮价之所以能够保持整体平稳，归根结底是把粮食安全作为治国理政的头等大事，建立了强有力的粮食保供稳价机制和政策措施。

提高粮食综合生产能力。“手中有粮，心中不慌”。党中央国务院立足国情农情，把提高粮食综合生产能力放在更加突出的位置。实施“藏粮于地”战略，从严落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，扎实推进高标准农田建设和黑土地保护，规划建设节水供水重大水利工程，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，强化了粮食生产的资源保障。落实“藏粮于技”战略，大力推进种业等农业关键核心技术攻关，完善农业科技推广服务体系，提升农机装备研发应用水平，推动粮食生产进入主要依靠科技装备驱动的新阶段。截至2021年，我国粮食产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量达到474公斤，远超国际公认的400公斤粮食安全标准线，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全的目标，为稳定粮价奠定了坚实基础。

缓解种粮成本上升压力。生产成本决定粮价，还会通过挤压种粮收益影响粮食稳定供给。为了充分调动农民种粮积极性，我国实施稻谷、小麦最低收购价，不断完善粮食生产补贴政策，推广三大粮食作物完全成本保险和收入保险，扶持发展农业社会化服务体系，稳定了种粮农民收益。针对近期农资价格过快上涨，及时建立了化肥保供稳价工作机制，部署投放国家钾肥储备，中央财政两次下达资金对实际种粮农民发放农资补贴，减轻了种粮成本上升压力。截至2021年，全国连续8年粮食播种面积保持在17.4亿亩以上，当前农户种粮意愿平稳，2022年全国春播粮食面积约9.4亿亩，同比略增，有助于形成粮价稳定预期。

优化粮食市场调控机制。粮食储备是粮价的“稳定器”。面对国内外复杂多变的粮食安全和市场形势，我国高度重视粮食储备能力建设，推广绿色储粮技术，粮食完好仓容超过1.3万亿斤。同时，积极稳妥推进粮食收储制度和价格形成机制改革，有效发挥中央储备粮“压舱石”和地方储备粮“第一道防线”的重要作用，鼓励多元市场主体参与粮食收购，基本形成了中央储备、地方储备与社会责任储备功能互补、协同高效的粮食储备结构。当前，我国粮食库存总量充足，小麦、稻谷库存能够满足一年以上的消费需求，叠加政策性粮食持续投放，能够有效平抑粮食市场波动。

健全粮食现代流通体系。粮食流通和应急保障水平直接影响粮食市场稳定。为适应我国粮食跨省流通增长需要，有效应对新冠肺炎疫情等重大外部冲击，我国着力提高粮食供应链韧性和安全性。建立粮食现代物流体系，完善“两横、六纵”粮食物流八大通道，基本形成公路、铁路、水路多式联运格局，推进粮食物流四散化、信息化、标准化发展，提升了粮食物流效率。改造建设粮食应急配送中心，强化粮食市场监测预警，形成了中央、省、市、县的四级粮食应急预案体系。当前，我国年度粮食跨省物流能力超过2.5亿吨，36个大中城市主城区及市场易波动地区的地方成品粮油储备达到15天及以上，确保了人民群众粮食需求能够得到及时满足。

防范国际粮价传导风险。国际粮价会通过进口渠道传导影响国内粮价。近年来，我国每年粮食进口规模都保持在1亿吨以上。为了阻断国际粮价的输入性影响，我国着力推动粮食进口来源多元化，秉持共商共建共享原则，积极支持国内企业“走出去”，与众多国家和国际组织签署粮食和农业多双边合作协议，培育发展国际大粮商，严厉打击资本恶意炒作、囤积居奇、哄抬粮价等违法违规行为，同时加强小麦、大米、玉米进口配额管理，积极参与东盟与中日韩10+3大米紧急储备机制，构筑了防范国际粮价冲击的“防火墙”。2022年前5个月，美国芝加哥市场玉米期货价格上涨了26.7%，同期我国大连商品交易所玉米期货价格仅上涨了9.8%，我国玉米（中等）集贸市场价格累计只增长了4.7%。

作者单位：中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所

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