解读党政信创的发展现状与机遇

作者 | 数字化讲习所 编审 | 李昕

导语

信创，即信息技术应用创新产业，它是数据安全、网络安全的基础，也是新基建的重要组成部分。针对信创产业，国家提出了“2+8+N”体系，并按照这个顺序逐步实现国产化替代。“2”是指党、政。“8”是指关于国计民生的八大行业，即金融、电力、电信、石油、交通、教育、医疗、航空航天。

2020年是信创产业元年，信创行业开始全面爆发和整体布局，其中在国家政策的支持下党政信创开启最早。2021年信创产业逐步走向应用落地阶段, 政策扶持力度持续加强。2022年是信创三年全面推广阶段的收官之年，也是明晰下一阶段发展方向的重要时刻。

2022年1月6日国家发改委公布了《“十四五"推进国家政务信息化规划》，提出:“到2025年国家电子政务网安全保障达到新水平，全面落实信息安全和信息系统等级分级保护制度，基本实现政务信息化安全可靠应用，确保政务信息化建设和应用全流程安全可靠。”该文件标志着“十四五”期间，各地政府将继续加大向党政信创的投入力度，并将党政信创的重点从电子公文领域延伸到电子政务领域。因此，对于党政信创来说，未来仍然具有广阔的发展空间。

零壹智库、数字化讲习所近期已启动信创建设偏好系列报告（2022），欢迎党政以及金融、医疗、教育、能源等行业参与案例征集，我们将遴选优秀案例纳入报告。另外，零壹智库联合《陆家嘴(600663)》、《价值线》于近日推出第四届数字科技兵器谱系列榜单之第二届“2022金融信创领航企业30强”及其子榜单“2022年信创云厂商10强”“2022年信创数据库厂商10强”等榜单评选征集。相关机构如需参与，请点击文末“阅读原文”填写申请资料。榜单征集时间截至2022年12月10日。上述榜单将于零壹智库年度峰会以及线上同步发布。

一、2018年成地方政府信创关注转折点

根据零壹智库、数字化讲习所《地方政府信创建设报告偏好（2021）》披露， 2011年至 2018年间，全国政府对信创业务总招标金额仅为1.99亿元，但在2019年迈入一个新的台阶。2019年至2021年11月期间，全国政府总信创招标金额达463.81亿元，尤其是在2020年，信创招标工作逐渐全面铺开，总招标金额达279.24亿元。即使面对新冠肺炎疫情冲击与贸易摩擦升级的情况下，信创产业仍然顽强生长。2018年以后，在国家政策推动以及各地方经济发展的要求下，各政府对信创业务的招标工作明显增多，对信创的重视程度显著提高。

图1 全国政府近期信创招标发展趋势（单位：亿元）

数据来源：企查查、数字化讲习所、零壹智库

从各地方政府近两年对信创业务的招标工作来看，政府信创招标工作主要集中三四季度，2020年，三四季度政府总招标金额达198.67亿元，占全年总招标金额的71.15%，也就是说全年超七成的招标工作主要集中在下半年，其中，2020年第四季度的政府招标金额达到顶峰，为197.42亿元，占全年总招标金额的70.70%。2021年，截止至11月17日，下半年的招标金额已达92.16亿元，已是2021年上半年总招标金额的3.95倍。从全国各地方政府近期信创招标发展趋势来看，2021年第四季度的政府信创招标工作会继续走高，各级政府对信创业务的关注度也会随着国际形势和国内政策继续增多。

图2 全国政府近期信创招标发展趋势（单位：亿元）

数据来源：企查查、数字化讲习所、零壹智库

二、信创各地政府信创偏好产品有所不同

通过统计2011至2021年的信创招标数据，我们发现各地政府在采购信创产品时有着明显的偏好，31个省级行政区会使用超过50%的信创产品采购资金用于某一类信创产品上。首先，据统计，12个省级行政区明显偏好采购IT基础设施产品，这12个省级行政区分别是广东省、四川省、新疆维吾尔自治区、福建省、天津市、河北省、云南省、宁夏回族自治区、吉林省、重庆市、内蒙古、西藏自治区。其次，有2个省级行政区，即北京市、陕西省，显著偏好基础软件的采购。再者，15个省级行政区更为偏好采购应用软件，这15个省级行政区分别是河南省、湖南省、浙江省、山东省、上海市、江苏省、湖北省、山西省、广西壮族自治区、内蒙古自治区、贵州省、辽宁省、江西省、海南省、安徽省。可见，虽然，从整体来看，政府将更多资金用于采购IT基础设施产品，但各个地方的政府对信创产品的采购存在显而易见的差异。

从结果中可以看出，并没有地方政府将大部分信创招标资金投入信息安全产品的采购中，但各地政府都或多或少投入了部分资金。其中信息安全产品占总招标资金15%以上的省级行政区政府分别是湖南省、新疆维吾尔自治区、江苏省、河北省。

图3 各地方政府偏好信创产品统计 （单位：个）

数据来源：企查查、数字化讲习所、零壹智库

注：图表展示将超过50%的信创招标资金用于招标某一类信创产品的31个省级行政区

三、各地政府对信息安全关注度持续增高

从近几年来各地政府对信息安全产品的招标金额来看，政府对信息安全的重视程度总体是呈上升的趋势，而且在2021年，三部有关信息安全的重磅法律法规相继出台，各地政府对信息安全的重视程度也达到了有史以来的高峰。在未来，随着信创产业的不断发展，随之而来的隐形的信息安全问题并不会减少，但同时，不管是政府，还是社会各企业，对信息安全的重视程度也会与日俱增，对信息安全产品的需求也会不断增加，信息安全行业的发展潜力也必然是无穷的。

图4 2012年-2021年部分中标机构中标情况

数据来源：企查查、数字化讲习所、零壹智库

在这场“国产替代化”浪潮中，各地政府成了主要推动力，他们依托当地的供应商采购信息技术产品，更好地为当地政务服务。从政府信创产品采购项目中可以看出在信创产品的选择上，政府明显有自己的偏好。在IT基础设施方面，华为交换机、奔图打印机、清华同方和联想的计算机更受政府喜爱；在基础软件方面，统信以及银河麒麟的操作系统名列前茅；在应用软件方面，各政府部门对政务应用的要求略有差别，但所采用办公软件大多是金山办公的WPS软件；在信息安全方面，政府较多选择360终端安全防护。由于信创的发展并不久，可替代的国产信息技术略先单一，期待在未来，信创行业可以迎来蓬勃发展期，进入百花齐放的时代。

表1 政府招标信创热门产品前十列表

数据来源：企查查、数字化讲习所、零壹智库

四、总结

受国际形势的影响，在国家政策的大力支持下，信创开始在全国范围内快速落地。各地方政府为跟紧时代潮流，促进当地高新技术发展，相继出台了信创相关政策。2018年以后，各地方政府对信创相关业务的招标工作也呈现上升的趋势，对信创的重视程度有较大的提高。由于信创行业还未全面铺开，2021年，各地方政府对信创产品的采购主要偏好IT基础设施类产品，主要包括信创计算机和信创打印机等硬件设施的采购，不同地区的政府对于信创产品的偏好程度有着较为显著的区别。

随着全国信创工作的发展数字化浪潮的高速到来，各地政府对信息安全的关注程度也与日俱增，对信息安全产品的需求也日渐增多，可以预见，在未来，无论是否在信创领域，信息安全行业的发展前景必然是十分广阔的。经过2021年的高速发展，预计2022年党政信创市场将呈现向县区一级下沉扩张的局面，加大加细在全国范围内的布局、创造新增长。

END.

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