全国人大代表朱华荣建议：2.0L及以下车型消费税减半，购置税与消费税合并

经济观察网 记者 周菊 3月4日，2023年全国两会在北京开幕。十四届全国人大代表、长安汽车(000625)党委书记、董事长朱华荣公布6份建议，涉及燃油车消费税改革、新能源汽车发展、智能网联汽车数据、以及“托幼”和“养老”社会问题等方面。

在《关于我国主流燃油车消费税改革的建议》中，朱华荣指出，当前我国在对汽车产品征收增值税的基础上，再征收一道消费税，分别在2006年、2008年、2016年进行了三次调整，对促进我国节能环保、汽车产业结构调整、引导合理消费起到了积极作用。但随着汽车已从原来的奢侈品向大众消费品转变，汽车消费税的弊端也逐渐凸显。

首先，我国主流燃油车消费税政策多年未变，与现实需求存在偏差。目前，我国2.0L及以下排量主流燃油车消费税政策仍延用2008年出台的暂行条例。但经过多年高速发展，主流燃油车从原来的奢侈品，转变为人民出行的基本工具，这与消费税“调节小众奢侈品消费”的初衷存在偏差。

其次，我国汽车税费较多，用户购车成本较高。在我国，设立税种较多，既有流转环节的增值税、消费税，又有购置过程中的车购税，还有财产持有期间的财产税、所得产生的所得税。如一辆售价10万元的汽车，在其生命周期内，在我国产生的税费约为6.22万元，占购买价格的62.2%。

第三，消费税在调动地方政府积极性方面具有一定挑战。汽车消费税与售出后的车购税都作为中央税，100%上缴中央，地方不留存，这无法充分激发地方政府拉动经济的积极性，导致地方政府重汽车产值，轻汽车销量，不利于充分带动汽车消费。

基于上述情况，朱华荣建议将2.0L及以下排量的汽车消费税税率减半；将车辆购置税、汽车消费税合并，保留一个税种，并增加地方财政留成比例。

另外，朱华荣在两条建议中都提到新能源汽车发展。其中，在《关于保障新能源汽车健康协同发展的建议》中，朱华荣指出，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，但面向未来进一步由大做强仍然面临较多挑战，需要国家层面顶层规划和系统解决。

针对国内市场充换电基础设施的布局尚不均衡、企业层面的电芯标准不统一导致重复投资、新能源车企持续亏损，行业尚未找到可持续发展的盈利模式、关键原材料高度依靠进口，车规级芯片等产品国产化亟待破局等问题，朱华荣建议，要加快充换电基础设施建设，缓解用户补能焦虑；推动动力电池标准化，加强下一代动力电池、芯片等技术攻关；政策聚焦中端市场持续发力，促进我国新能源(600617)汽车市场结构不断优化；内外同步，加快推动锂资源等矿产资源开发布局。

同时在《关于鼓励公务用车采购新能源车的建议》中，朱华荣表示，目前公务车采购新能源汽车的示范带头作用不足，2022年新能源公务车采购占比约为18%，比乘用车市场的新能源汽车占有率低8个百分点。公务车保有量中，新能源汽车占比仅约10%。新能源公务用车配备标准亟待更新出台。与此同时，大部分区域限定选择纯电动汽车,不利于新能源汽车在公务用车领域更大程度的推广，且SUV为多用途乘用车，但实际上被划入越野车范畴，与市场需求相悖，导致公务车市场轿车与SUV占比错位。

对此，朱华荣建议各部委牵头，在公务出行中，鼓励使用、采购中国品牌汽车，助力中国汽车品牌形象塑造。更新新能源公务用车配备标准。允许公务车采购混合动力汽车。公务用车放开对新能源SUV车型的限制。

此外，在《关于统筹智能网联汽车数据收集与共享的建议》中，针对随着智能汽车发展产生海量数据(603138)，但汽车数据法规尚需进一步完善、缺少数据分类、分级标准，不支撑车辆数据共享、严格审批监管与快速更新需求的矛盾日益突出、重复采集造成国家层面的资源浪费、数据质量未达到让车辆数据共享的程度等问题，朱华荣建议建立、健全汽车数据相关法律法规，建立汽车数据采集统一方案、数据统一标准，并培育3-5家国资为主的国家级地图公司，使其进行自主技术研究与应用，数据资产接受自然资源部指导、监督。

在《关于完善SEP冲突解决机制的建议》中，朱华荣指出，为构建公平、合理的标准必要专利（以下简称SEP）冲突解决机制，促进不同产业间的良性互动和融合发展，建议加强知识产权领域反垄断监管，出台SEP指导案例，统一法律适用和裁判尺度，规范SEP声明制度，建立SEP审查机制。

另在汽车行业之外，朱华荣在《关于解决“托幼”和“养老”问题的建议》中指出，中国已步入老龄化社会，少子化、老龄化和低生育已成基本国情，，且国家在出台相关生育政策的同时，社会对婴幼儿托育行业的需求也在不断增加。对此，朱华荣建议，要发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担，同时大力推广“社区养老”模式。