全国统一大市场建设配套政策将加快完善

证券时报记者 江聃

6月5日，国新办举行国务院政策例行吹风会，国家发改委副主任李春临表示，《关于加快建设全国统一大市场的意见》去年印发实施以来，在各方面共同努力下，建设全国统一大市场取得初步成效。与之相关的重大改革部署对稳定发展预期、释放市场活力、降低交易成本、促进循环畅通发挥了积极作用。

“下一步，将重点做好四个方面工作，争取推动全国统一大市场建设取得实质性进展。”李春临说。

一是针对当前突出问题抓紧开展系列专项行动。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，对市场准入和退出、强制产业配套或投资、工程建设、招标投标以及政府采购等领域突出问题开展专项整治。二是加快完善建设全国统一大市场的配套政策。聚焦市场基础制度、市场设施联通、要素和资源市场、商品和服务市场、市场监管等领域，推动加快社会信用体系建设法、公平竞争审查条例、消费者权益保护法实施条例等立法进程。三是完善适应建设全国统一大市场的长效体制机制。以构建全国统一大市场为导向，进一步完善财税、统计以及地方政绩考核制度。四是切实抓好工作落实。

打造统一的要素市场是建设全国统一大市场的一个重点。李春临介绍，近年来，各方面持续加力，共同推动一批实质性改革举措相继落地、渐次开花。比如，深化农村集体经营性建设用地入市试点工作全面启动，稳妥有序放开放宽城市落户政策，全面实行股票发行注册制改革，统一公司、企业债券发行审核监管职责，推动形成互联互通的技术交易网络，加快构建统一的数据基础制度体系等。

李春临表示，下一步，国家发改委将会同有关方面，健全城乡统一的土地和劳动力市场，加快发展统一的资本市场，加快培育统一的技术和数据市场，破除要素市场分割和多轨运行，推动各领域要素市场制度在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

《意见》提出要实行统一的市场准入制度。李春临表示，国家发改委将进一步完善市场准入负面清单动态调整机制，健全清单落地实施机制，加力破除各类隐性壁垒，探索更加规范高效的放宽市场准入改革路径，推动形成更加健全完善的市场准入制度体系，努力营造更加公平畅通的市场准入环境。

商务部市场体系建设司司长周强表示，将积极推动全国统一大市场建设，更大力度吸引和利用外资。其中，在持续扩大市场准入方面，将合理缩减外资准入负面清单，进一步取消或放宽外资准入限制。

在一些重点领域，部分地方为了保护本地经济增长和吸纳就业，地方保护和行政性垄断问题比较突出。对此，国家市场监督管理总局综合规划司司长朱剑桥表示，市场监管总局将加快推动《公平竞争审查条例》制定工作，组织开展妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策措施专项清理，深入开展民生领域反垄断执法专项行动，持续开展竞争倡导，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快推进全国统一大市场建设。