罗翔：一律罚没无视了企业家的劳动、智力和机遇成本 | 和讯财经2023年会

　　12月2日，中国政法大学教授罗翔表示，在某种意义上，司法机关罚的越多，补贴的办公经费也就越多。这很有可能是导致把一般违法行为、甚至普通的经济纠纷行为上升为刑事犯罪的一个重要原因。

　　近期，地方政府对民营企业的罚没问题成为社会各界关注的焦点。数据显示，近年来罚没收入的确在呈上升趋势。2022年地方罚没收入约为3687亿，约占国家罚没收入的86%，金额比财政房地产税都高，甚至比资源税、城镇土地使用税都要高。罚没收入逐渐成为地方财政的重要收入来源之一。

　　罗翔认为，学术界应该重点去关注地方政府对民营企业的罚没问题。其中涉及两方面的问题：第一，罚没收入的归属问题；第二，罚没收入制度的理论依据。

　　12月2日，由联办集团、和讯、巨浪视线联合主办的“寻找中国经济的信心之源：财经中国2023年会暨第21届财经风云榜”在北京举行，罗翔在大会演讲中表达了上述观点。

　　在罚没收入的归属问题上，当前虽然司法机关采取了收支两条线，将罚没收入上缴地方财政，但地方财政将罚没收入返回司法机关，用于补贴司法办公经费。罗翔认为应该采用一种折中观点。“我觉得罚没收入可能包括两个方面：一个是行政机关的罚没，比如停车违章；一个是司法机关的罚没。是不是我们可以把司法机关的罚没收归中央，由中央来统筹？”罗翔表示。

　　对于罚没收入的范围，有些学者认为，应适用消极的一般预防理论。通过违法犯罪手段所获得收益，无论最后增值多少都要予以罚没。最大限度地威慑民众，不至于实施违法犯罪。

　　罗翔为观众举了个例子。张三行贿领导，获得了购买一颗鸡蛋的资格，并通过市场价值买了这颗蛋，后来蛋生鸡，鸡生蛋，经过多年的努力这颗蛋成为了大型养鸡场，养鸡场又变成了大型游乐场。由于初始程序违法，按照消极的一般预防来看，很有可能整个养鸡场都要罚没。

　　罗翔指出，这种鸡生蛋蛋生鸡的一律罚没的做法，值得研究。因为它完全无视企业家的劳动、智力和机遇的成本。“现代刑罚理论的一般预防已经从消极走向了积极。所谓积极的一般预防，就是民众之所以不犯罪，是因为发自内心的尊重法规范。”罗翔表示。