刘尚希：离开数字经济谈新质生产力可能是“空中楼阁”

　　9月6日，中国财政科学研究院院长刘尚希在第六届外滩金融峰会上表示，实体经济和数字经济不是对立的，也不是说哪个更重要、哪个更次要，从战略上来看，数字经济更重要，从当前现实经济大盘来看，当然是实体经济更重要。所以它是一种辩证的关系。从未来发展趋势来看，所有实体经济都需要向数字经济转变，就是说，从未来来看，所有的实体经济都将变成数字经济。

　　 “所以，数字化转型是数实融合的方向，也是当前培育新动能、孕育新质生产力的关键。要发展新质生产力，要建立在数字经济的基础之上，离开数字经济谈新质生产力，可能是“空中楼阁”。所以，数实融合的本质实际就是实现数智技术与传统产业的深度融合与全面渗透，催生新业态、新产业、新模式、新动能。”

　　谈及如何夯实数实融合的制度基础，刘尚希认为，可以从四方面发力：

　　一是要建立健全数字治理制度。作为数字化过程中的关键性生产要素，数据使许多不可交易的资源变得可交易，可用的资源变得更多，存量财富的利用效率能大大提高。所以，数字化、数据这个生产要素使生产的可能性边界拓展了，这在传统的工业经济条件下是无法做到的。所以，要完善数据产权保护、数据安全使用、数字隐私保护等方面的数字治理体系。包括进一步加强SaaS行业的规范与标准建设，确保服务质量和数据使用流通的便捷性、安全性。

　　二是完善经济社会治理体系。数字经济中的政府和市场的关系，政府和社会的关系，不同于工业经济条件下的关系，工业经济条件下就是在实体空间、物理时空当中，而在数字经济当中，有物理时空又有虚拟时空，在虚拟空间中，政府与市场、政府与社会的关系，很显然这是一个新的课题。数字经济的微观基础、定价机制、竞争方式也明显地在发生变化，这也需要对数字经济的规制方式进行优化调整。所以，对数字平台常态式的监管很显然这是需要创新的，如果没有创新，按传统的监管工业的思路去监管数字经济，则很有可能“牛头不对马嘴”。

　　三是构建数据资产入表规则。传统的入表规则是以所有权为基础，而数字经济带来所有权革命，数据的渗透性、公共性、场景化特征以及多方主体参与，无法确认所有权。研究发现，先要确认所有权，然后才能流通使用，这在工业经济条件下行得通，在数字经济条件下行不通。所以，数据资源的资产化和数据资产的入表，需要一套不同于以往的新的确认规则，包括数字资产的确认和数字资产的计量。如，在公共数据授权运用中，授权运营主体对公共数据资源进行开发利用后形成的数据资产，如何确认其权属及收益分配；数据资源属于无形资产，但又区别于知识产权的属性，在流通使用中具有“自动扩展”的特点，也就是数据资源在使用中可自动增加，越使用越多。传统的生产要素它是有稀缺性的，越使用，它有排斥性、排他性，一些人使用多了，另外的人就使用得少了。但数据相反，大家共同使用，越使用它越多。这种底层逻辑是不一样的，这就意味着，在数字经济条件下，对于数据这种关键生产要素更要强调“流通”和“使用”，所以，数据的确权应当在使用中去实现。

　　四是发挥政府数字化转型的牵引作用。政府主要聚焦于建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施以及标准、规则、公共平台的构建，发挥着基础性、牵引性作用。

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