首页 滚动 图集 股市聚焦 行业新闻 访谈 动漫视频 专家团 特别策划 独家报道 调查 互动 知识库 评论

刘克崮:个税不应该提高起征点

2009年03月09日14:57 来源:

  全国政协委员、国家开发银行顾问刘克崮3月9日接受人民政协报、人民政协网及和讯网的联合访谈时表示,个税不应该提高起征点。

  和讯网:您觉得个税不应该提高起征点,是吗,给我们解释一下行吗?

  刘克崮:不是说不应该,而是说提高起征点的目的是什么。个税起征点实际上就是缴纳个税基本生活部分的扣除额,这个事情目前在社会上很受关注,我的理解大众是在我们经济发展到现在的阶段上,中低收入家庭在收入上给予一些支持。特别是当前应对危机消费拉动,增加中低收入人群的收入,他们投到市场中的消费力是比给富人涨钱要好得多,穷人愿意多花钱的,富人涨了很多钱不愿意花。所以这是有意义的。现在具体的建议对实现这个目标,是有差距的或者说是相反的。这是因为我觉得大众对个人所得税一些具体的政策技术问题掌握得不太够,因为我曾经做过税政工作,在财政部90年代做过税政司司长,比较熟悉,跟大家做一点解释。

  起征点上调,比如说2000元调到3000元,增长了1000元。这时候大众受益的程度分为三类人:第一类人是最明显的,就是原来2000多元的收入到3000元,他要交税的,交税的程度不等,2100他就交100元的纳税额(征5%),他原来是3000元,起征点是2000元,他这1000元是要交税的。这1000元交5%的税就是50元。以这个为案例,他原来是交,现在把起征点由2000元调到3000元,他就不交了,他是得益的,这和大家的初衷是一样的。

  但我提醒大家,2000元—3000元是一个档次,是一个级次,3000元以上是继续要交的,2000元以下是从来不交的,或者政策里是不交的,所以,我们不要光看到这样一个档次。这个档次在个人收入的大金字塔中,是一个非常薄的片。如果我们画一个图,下面是几百元,1000、2000,上面是3000元以上,3万,30万都有,这样2000—3000元在图上是一个薄片,所以,这些人是受益的,由交变成不交,但质是重大的变化。原来交,不交了,量是微小的变化,它提了1000元,只减少了50元,5恩%嘛,量是微小的,质是重大的。但我们在这事上实际要看重量。

  第一,少部分的中等收入在这个档次上是获小益,大部分的低收入者,大约占70%,至少是67%,这些在月收入2000元以下,他们过去就不交所得税,你把2000元调到3000元,他们仍然不交,所以,大家很关注的这个重要的政策,其实60%、70%的低收入人根本没没有享受到任何的好处,最需要支持的人与他们无关,是个中偏低的状态,一小部分得了益。全部的低收入人没有得到任何好处。

  第二,中高收入的人,就是3000元以上,3000元以上的人他们原来就交,现在还要交,他们的变化是什么?是起征点上调了1元,假定收入额不动,就是他没涨钱,还是这些。这样他应纳税的所得额就在他原来的数里少了1000元。少了1000元是不是少了一个同等的税额呢?不是。因为纳税是分级次,低档是5%,高档是45%,所以,少了1000元,在不同收入者中处于的位次是不一样的,都是处于他们最高端的税率,就像冰山浮出水面一样,往上一抬,山尖继续往上走,少的一块是往上抬了1000元,原来是第一个1000元交税,现在是2000—3000元那1000元不交税了,5%的税率就开始从3000—4000元算,整个是往上抬的。所以,最后那1000元是把它的总收入最高端挤出去了,把最高端的1000元挤出去了。最高端的钱挤出去,在所有人中税率是不同的,有人挤出了5%税率的档次,收入高的就挤出了45%的那个档次,那1000元他走了(不用交税)。所以,每人少了1000元的应纳税额,收入中等偏低的就少交了50元,高收入的就是1000元×45%,他少交了450元。高收入者少交了450元,中收入者少交了50元,低收入者没有少一分钱,因为他们原来就不交,现在还不交,所以,他们的利益是没有变化的。

  我们以这种初衷想帮助中低收入者增加一些收入,减少一些税收,以少征税来帮助中低收入者没帮着,和你的初衷是相悖的。所以,我认为,使用这种方法想要达到这种目标是达不到的。那么大众的这种愿望我觉得又是合理的,就是支持中低收入人适当少交一点税,增加一些消费投入。

  在现行的税制中,用这个方法是达不到的,怎么应该能达到呢?现在的税制里很困难。因为我们的税制就是按人分,按钱分,扣除额就是切一个数。现在这个税制是有缺陷的。怎么能够让它达到真正帮助穷人?就是要改税制,把这个税制改成家庭的综合计算,两个人、三个人,一般都是两个人挣钱,合着算,比如我们现在对一个人到了3000元,就征他的税,但是某一个挣3000元的人,他夫人可能是不工作的。某一个挣3000元的人他夫人可能挣3万,不管那边是什么收入,你对他都征,这样他自己挣3000元,夫人不工作,那就很困难了。我们把两个(人)合起来,合计家庭收入,这样对财富和生活困难的反映状况就更趋合理,更能够反映实际。这是合计计算。

  第二是综合计算。不要分那么多,什么稿费、工薪、劳务,分项太多了。综合起来总算,日常的都在里边。但是留一点分类,特殊的,比如捐赠,突然彩票中奖,突然来一笔钱,突然得到一笔遗产,这样的事特殊处理。日常的事就综合纳税,这由原来的分类专项变成“综合+分类”。

  第三是扣除。就是一个收入,切一个数,和他家庭的实际状况并不联系,而家庭实际状况差异是非常大的,还用刚才的例子,3000元的收入者,可能夫人是不工作的,他可能有两个孩子,至少有一个孩子,他可能有两到三个老人。同样,还有一个挣3000元的人,夫人挣3万,他可能没有小孩,可能老人也没有。所以,这个时候,在收入上,你关照不了他,在支出上你又无法关照他。收入我讲完了,是这样看。支出做小孩的扣除,叫抚育小孩,赡养老人。扣除抚育的费用,扣除赡养老人的费用,再扣除我们社会常规的现在那个日常生活费,要保证生存,不必对它征税了。所以,要把这几项重要的扣除,作为综合扣除。这样有一个综合的收入,有一个综合的扣除,该照顾的就都照顾了。这种改革是方向,但是这种改革是需要较多的技术条件,前提,最重要的,就是你要掌握每个人真正的实际收入和支出的实况。

  和讯网:还有家庭状况。

  刘克崮:对。我3000元你知道了,他挣30万你可能不知道,挣3000元的老老实实地申报,你就征他的税,征3万或者30万的,他不报,你又无法查,这就很不公平。所以,实行这个根本的个人所得税的改革,最主要的条件是要能够真实地、全面地、及时地掌握每一个人个人收入和一些基础支出的情况。他所需要的还有一些相关的辅助的技术条件,比如现金流量。我们去餐馆、小摊,甚至一些小服装店,你买东西,他都走现金,有时候没发票。这样大量地进出走现金,或者因为某个事你得到一笔收入,也是走现金,没有账,这样你收不好掌握,支也不好掌握。现在我们零售一般支出的现金流量和银行走账比,70%、80%是走现金。以后方向,大部分现金转为银行账,这样银行进出就会很清晰。这是现金流的问题。

  随后你们自然会想到银行的网络,联网问题。这是基本的信息,收入信息很容易,发工资的时候计入进去就完了,像我们的工资都是某银行给代发。所有的主要支出,当然,总要有些上小饭馆,需要点零钱,这没关系,50%—70%主体上就可以,达到100%那是很遥远的事情。

  这样银行间的联网,个人信息有了,它能够互通,就在中国的境内能够掌握到一个人个人收入。现在欧美国家这些经验都是很成熟的。像美国人一个小孩一落地就有一个社保号,北欧的社会福利比较发达,小孩一落地就给家里挣钱,有各种对婴儿保障的公共支出。中国现在实行了身份证号,18岁有身份证号,我认为可以(婴儿)一落地就给他一个号。现在公安管的身份证号,还有劳动保障部管的社保。我看到消息,劳动保障部也在研究给每个人建立一个社保号,我觉得就是用身份证号就行了。但身份证不是只对穷人开始,而是中国人号,不是成人,只要(婴儿)一落地就给他一个号。这样社保、公安、金融往来都可以用这个号,我认为这个事是可以解决的。

  总之,这些主要的条件没有具备到一定程度的时候,这种根本性的个人所得税改革是很难实施的,你要硬实施,它就会不公平。但是这些条件,我认为经过努力,是可以迅速做到的,并不难。特别是IT业,IT业很发达,这些电脑技术非常发达,日新月异。另外,我们这几项,个人号像身份证多数人已经有了,可以把它再扩大。还有银行现在自己内部的往来上多数都做到了,像工行、建行内部的往来全国已经成网,中行全球的网点都可以连。怎么把这些金融机构之间连起来,这个在技术上也是很容易的。但是在体制上、利益上是需要做一些工作的,这需要法律的界定。

  还有一些金融机构对于私人信息的掌握是否都要披露,像瑞士银行现在跟美国在闹,瑞士银行对客户保密,美国政府告他,说你保密太多了,我大量的美国人跑你那儿藏财产,在我这儿逃税或避税,这个问题很严重。这一类的事情也都会有,但我认为,不管什么样的事都是可以研究解决的。不能彻底地解决,也可以主体上解决。我们不求非常精细,绝对得公平,但求大概齐掌握基本公平。在这个尺度上,我们经过若干年的努力,我认为是可以做到的。我建议,政府各部门来研究,能够争取在本届政府内把这个事解决。

  和讯网:非常感谢您,说的太好了!


  【独家稿件声明】凡注明 “和讯网”来源之作品(文字、图片、图表), 未经和讯网授权,任何媒体和个人不得全部或者部分转载。如需转载,请与 13552934200 联系;经许可后转载务必请注明出处,并添加源链接,违者本网将依法追究责任。
 
【来源: 人民政协网】 (责任编辑:宋莉)
推广
热点
推荐
我有话说  已有0条网友评论,点击查看全部评论
  匿名发表
  
如果您还不是和讯注册用户,请先注册
谁在说
理财产品

两会动漫

  • 图解政府报告文理科之战
  • 2009年全国两会和大人报两会
  • 2009年全国两会炒股-不差钱

精彩图片

  • 两会记者百态 经济巨头们聚首
  • 女代表服饰比拼女代表服饰比拼
  • 濮存昕遭围堵濮存昕遭围堵

网友专家PK台

  • 当前是否重启IPO?当前是否重启IPO?
  • 个税起征点是否该上调?个税起征点是否该上调?

十大振兴行业新闻

  • 标题房地产业
  • 标题汽车业
感谢您的参与!
查看[本文全部评论]