让科学家坐热冷板凳 人大代表建议 给科研经费“松绑”

2021-03-08 06:06:11 第一财经日报 

 

  “十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案提出,制定科技强国行动纲要,制定实施基础研究十年行动方案,打好关键核心技术攻坚战,提高创新链整体效能。

  3月6日晚,十三届全国人大四次会议上海代表团举行“云采访”,全国人大代表、中科院院士王建宇表示:“我国对科技创新的重视达到了前所未有的高度,这对科技工作者来说,是一个非常好的时期。”

  强化国家的战略科技力量,一方面要优化配置,使得关键核心技术取得突破。另一方面要加强基础研究,需要有激励政策让科学家把冷板凳坐热。激励政策包括加大对基础研究的投入,完善对科研人员科研成果的评价和激励机制等。

  今年的政府工作报告提出,基础研究是科技创新的源头,要健全稳定支持机制,大幅增加投入,中央本级基础研究支出增长10.6%。

  王建宇说,尽管这几年国家对科技研发的投入有了比较显著的提升、增长速度比较快,但从投入总量及人均研发经费投入上,和发达国家比还有较大差距,因此还需要继续努力。

  “目前竞争性的经费偏多了些,稳定支持的部分偏少了些,可以增加稳定支持的部分。”王建宇说,科学家主观上要有坐冷板凳的精神,但国家也要为其创造良好的外部条件。

  王建宇还建议,要加快扩大科研经费包干制实施范围。

  2019年的政府工作报告提出,进一步提高基础研究项目间接经费占比,开展项目经费使用“包干制”改革试点,不设科目比例限制,由科研团队自主决定使用。

  2019年12月份印发的《国家自然科学基金委员会 科学技术部 财政部关于在国家杰出青年科学基金中试点项目经费使用“包干制”的通知》指出,将在2019年起批准资助的国家杰出青年科学基金项目中试点实行“包干制”。

  王建宇表示,科研经费“包干制”可以使科研任务与经费直接挂钩,解决科研经费使用不灵活的难题,使得项目负责人的技术责任和经济责任都更加明确,科研课题的效率或将大大提高。也使得科研单位和科研人员有可能通过自己的辛勤劳动,获得较多的经济利益。

  不过,由于杰出青年科学基金项目的数量少,经费不多,相对来说缺少普遍性。王建宇表示,目前绝大多数的科研项目还是执行的传统管理办法,各级管理部门往往也是抱着宜紧不宜松的观点,科研经费的管理效率还是偏低。

  为进一步提高科技创新的效率和创新的成果,王建宇认为,加快扩大科研经费包干制实施范围是十分必要的。

  同时,他也建议进一步加强科研经费中对人投入的比例。在包干制的实施中,充分考虑人的作用,提高对创新队伍的投入。

  全国人大代表、复旦大学校长许宁生也提出,虽然现阶段国家高度重视科研创新,加大了经费投入,然而在实践中投入的经费,并没有实现较好落地。究其原因主要是,现行的科研经费管理制度多采用预算制和报销制,由于审批和报账程序冗长繁杂、限制条件多,申请和使用中耗时耗力,给科研人员带来了巨大的困扰。

  许宁生在提交的建议中表示,项目经费“放管服”是给科研经费“松绑”,赋予研究团队或项目组更大的人财物支配权、使用权,有利于集中精力搞科研、出成果,是一种既能适应科研发展,又能实现财务监督,以制度创新来解决经费落地“最后一公里”问题的理想方案。

  

(责任编辑:张洋 HN080)
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