扎实推进拖欠中小企业账款清理工作

工信部副部长徐晓兰在18日举行的国务院政策例行吹风会上表示，防范和化解拖欠中小企业账款专项行动已经在全国范围内部署开展。针对机关、事业单位、大型企业向中小企业采购工程、货物、服务所形成的账款拖欠，5月底前各地区、各部门要完成全面排查，并建立台账，加大集中化解力度。同时，要严防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。

近年来，围绕中小企业运行困难、资金压力大所采取的措施和出台的政策，从总体上讲，都是在“增量”上做文章，而没有在“存量”上下功夫。如增加信贷资金投放、降低融资成本、实行定向降准降息等。即便是减税降费，也等于是增加对中小企业的财政拨款、财政补贴。但是，对中小企业存量账款存在的问题，却一直没有很好地进行处理，没有真正提高市场中资金的运行效率，导致中小企业很难真正摆脱资金紧张矛盾。很多部门、企业，等于在无偿占用中小企业的资金，让中小企业不堪重负。

也正因为如此，加大对拖欠的中小企业账款的清理力度，把拖欠的中小企业的资金还给他们，把中小企业的“存量”资金盘活，可能比单纯增加信贷资金投放、增加减免税还要重要，还要能发挥作用，还要能提高中小企业的运行效率和效益。

事实也是，如果中小企业的“存量”资金大量被行政机关、事业单位、大型企业占用，中小企业就要背着沉重的债务负担，要承担庞大的利息支出，对于原本就运行十分困难的中小企业来说，无疑是雪上加霜，根本无力承受。要知道，中小企业大多利润空间很小，盈利能力很差，有的甚至一直在盈亏边缘盘旋，如果再不断增加对中小企业的资金占用，对于那些资金实力脆弱的企业来说，就有可能需要通过借高利贷等维持生存，最终倒在资金上、倒在高利贷上。在这样的情况下，全面调查中小企业资金占用情况，了解资金被占用的原因，清理被拖欠的账款，就显得极其重要而紧迫。

从目前的实际情况来看，除了中小企业之间的相互拖欠之外，主要集中于两大方面：一是行政机关和事业单位，所拖欠的款项主要包括工程款和服务款。一些地方和部门，出于政绩需要、建设需要、发展需要，建设了大量工程，而资金主要是依靠施工单位垫付，结果，导致大量中小企业被行政机关占用资金。同时，一些事业单位购买的货物服务，也没有及时将款项和费用支付给中小企业，从而形成大量拖欠。因此，必须展开全面清理，责令行政机关、事业单位制定清欠方案，明确清欠目标，安排清欠计划，扎实推进清欠工作，确保拖欠的中小企业账款，在规定期限内全部清欠完毕。二是大型企业拖欠的中小企业货款。应当说，中小企业面对大型企业拖欠货款，更多的是敢怒而不敢言，原因就在于，大型企业强势，可以凭借掌握的资源和需求，要求中小企业必须被其占用资金。否则，就会停止与其合作。因此，有关方面在帮助中小企业清欠账款的同时，必须给大型企业提出明确要求，不能“报复”相关的中小企业，否则，要对经营层予以处罚。

中小企业不仅是就业的主渠道，也是税收、创新的主力军，保护中小企业，就是保护就业的基础、创新的活力。行政机关、事业单位也好，大型企业也罢，都要从大局出发，想方设法、千方百计地解决好中小企业的账款清欠工作，不要再拖欠中小企业账款。有些工程、有些项目，完全可以等等再建、等等再造，没有必要负债建设，避免给中小企业带来伤害。中小企业本就融资十分困难，再出现大量拖欠和占用，中小企业还如何生存。一旦把中小企业全部拖垮了，对政府、对部门、对大企业也是相当不利的。

所以，必须扎实推进清理拖欠中小企业账款工作，政府带头，把拖欠的中小企业账款全部清理完毕，在此基础上，要求政府部门、事业单位等也必须依法清欠，最大限度地把所有款项全部清理完毕，不能再有新的拖欠。即便暂时不能全部清欠完毕的，也要有让中小企业看得见、等得起的清欠计划，不能再糊弄中小企业，他们真的伤不起。对大型企业来说，如果不及时清欠，就要通过政策手段，如退税、补贴等，直接扣除，偿还对中小企业的欠款。

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