美国司法部表态 这次可能要“强拆”谷歌

每经记者 蔡鼎 每经编辑 兰素英

美国司法部当地时间周二（10月8日）表示，可能会要求法官剥离谷歌的部分业务，例如Chrome浏览器、安卓操作系统和AdWords广告平台，原因是谷歌利用这些业务维持其在在线搜索领域的非法垄断。

这项提议基于美国联邦法官此前针对美国联邦政府与谷歌之间的反垄断诉讼案所作的裁定，也是自24年前分拆微软的努力失败以来，美国政府首次以非法垄断为由考虑分拆一家公司。

今年8月，一名美国联邦法官裁定，在美国互联网搜索市场占有90%份额的谷歌构成了非法垄断。美国司法部表示：“要彻底纠正这些错误，不仅需要结束谷歌对搜索引擎的控制，还需要确保谷歌无法控制未来的信息搜索。”

外媒报道称，剥离上述三个业务中的任何一个，都可能给谷歌母公司Alphabet的营收造成几十亿甚至上百亿美元损失，也将彻底重塑全球科技界的秩序，并为竞争对手带来更大的发展空间。

美司法部提交32页提案

美国司法部在10月8日提交的一份长达32页的提案显示，该机构正在考虑要求谷歌出售部分业务，以削弱垄断在线搜索市场造成的伤害。

此举是美国政府24年来首次以非法垄断为由考虑分拆一家公司。2000年，美国政府曾尝试分拆微软，但未能成功。

最新的这项提案基于美国联邦法官此前针对美国联邦政府与谷歌之间的反垄断诉讼案所作的裁定。

今年8月5日，美国哥伦比亚特区联邦地区法院裁定，谷歌非法垄断在线搜索市场，违反了美国反垄断法。法官阿米特·梅塔（Amit Mehta）说，谷歌占据近90%的通用搜索市场份额，在手机等移动设备上的搜索市场份额更是达到近95%，它在搜索市场的统治地位就是垄断的证据。

在提案中，美国司法部称，“正在考虑采取行动和结构性补救措施，防止谷歌利用Chrome浏览器、Play和Android等产品，使谷歌搜索以及与谷歌搜索相关的产品和功能（包括AI等新兴搜索接入点和功能）超越竞争对手或新进入者”。

当局目前纳入考虑范围的“补救措施”包括：限制谷歌投资搜索引擎市场的竞争对手或潜在竞争对手、要求谷歌准许网站可选择是否使用其AI产品、要求谷歌向广告商提供更多信息并控制广告出现的位置。

外媒报道称，一些法律专家表示，最有可能的结果是，当局可能要求谷歌废除与苹果签订的某些排他性协议。

谷歌每年向包括苹果在内的其他设备制造商支付263亿美元，以确保其搜索引擎是这些智能手机和各种浏览器的默认选项，以保持其超高的市场份额。

在美国司法部公开上述提议后，谷歌在一篇官方的博客文章中表示，这些提议是“激进的（radical）”，并表示这些拟议的措施“远远超出了本案中涉及的具体法律问题”。谷歌坚持认为，其搜索引擎以其质量赢得了用户信任，并补充称其面临着来自亚马逊和其他网站的激烈竞争，用户也可以选择其他搜索引擎作为默认设置。

而对于美国司法部提出的与AI相关的提议，谷歌称，这可能会扼制该行业的创新，“（美国）政府将注意力集中在这一重要行业存在巨大的风险，包括阻碍投资、阻碍激励措施和阻碍新兴商业模式，而这一切正是我们需要鼓励投资的时候”。

分拆影响将十分广泛

作为市值超过2万亿美元的全球第四大公司，谷歌母公司Alphabet正面临来自竞争对手和反垄断机构日益增大的法律压力。不过，谷歌方面已经表示，计划对法官阿米特·梅塔的决议提出上诉。

康奈尔大学法学教授Erik Hovenkamp此前分析表示：“从实际角度来看，分拆十分困难……法官将分拆视为一种极端的补救措施，可能会产生不可预知的后果。比如分拆后的新公司可能会被市场淘汰。”

但若谷歌真被分拆，包括剥离其安卓操作系统、Chrome浏览器或AdWords平台，都将重塑全球科技界的秩序。外媒报道称，剥离上述三个业务中的任何一个，都可能让Alphabet损失几十亿甚至上百亿美元的营收，并切断为其更广泛的搜索和广告生态系统提供动力的庞大数据。

如果将安卓系统从谷歌剥离，可能会对全球约25亿台使用安卓操作系统的设备产生影响。而且，全球开发者也依赖谷歌来维持安卓系统的跨平台运行能力。

例如，全球最大的互动健身平台Peloton就使用安卓开源系统为其健身器材提供动力。飞机制造商也采用安卓系统来驱动视频屏幕，各大超市则用安卓系统来运行其售货亭。

而剥离负责谷歌广告业务的AdWords平台也会重创谷歌的营收。法官梅塔的裁决书显示，谷歌垄断了出现在搜索结果页面顶部的广告，这些广告被称为“搜索文本广告”，用于吸引用户访问网站。这些广告通过谷歌广告销售，谷歌广告于2018年更名为AdWords，为营销人员提供了一种针对与其业务相关的某些搜索关键词投放广告的方式。庭审的证词显示，谷歌约三分之二的总收入来自搜索广告，到2020年便已超过1000亿美元。

NPR报道称，谷歌控制着美国搜索引擎市场约90%的市场份额，而其最接近的竞争对手必应和雅虎的市场份额仅约3%。谷歌的财报显示，今年二季度，“谷歌搜索及其他”业务的营收高达485亿美元，占Alphabet总收入的57%。

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