全国人大财经委员会副主任委员尹中卿讲话实录

2010年01月22日11:07　来源：

　　和讯消息 2010年1月22日，由和讯网发起、中国证券市场研究设计中心（SEEC）等机构联合主办的财经中国2009年会在北京拉开序幕。30余位政府官员、财经专家、企业领袖与400余位财经人士聚首北京JW万豪酒店，这是一次汇聚专家学者和商业巨擎的精英盛会、一次激荡财富创意和商业智慧的思想盛宴，他们将在不确定的世界里用中国视野，用财经智慧去寻求那些确定的现实。以下为全国人大财经委员会副主任委员尹中卿发言实录:[进入直播]

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　　尹中卿:各位朋友,女士们,先生们,大家上午好!

　　很高兴参加财经中国2009年会。现在这个时间正是大家总结过去一年的工作,展望今后一年的时候,我也很高兴有这个机会向大家汇报一下我的一些思考。我选取了另外一个途径,主要想从潜在风险的防范和管控角度谈谈我的看法。

　　我们知道2009年是新世纪(002280,股吧)以来我国经济发展困难的一年,面对国际金融危机的冲击和极其复杂的国内外形势,我们通过实行一揽子计划和相关的政策措施,用了不到三个季度的时间就迅速的扭转和遏制住了我们连续7个季度增速下滑的态势,刚刚公布的2009年的数据已经表明,今年的GDP达到了8.7%,我们实现了国民经济总体的企稳回升,这就可以看出来,我们在2007年第二季度之后走过了一个比较曲折的道路,但是我们在经过7个季度的下滑之后,有了一个比较漂亮的V字型态势。

　　2010年我们怎么判断？它可能是新世纪以来我国经济发展最复杂的一年,因为我们进入了后危机时代或者后危机阶段,我们面临的困难、挑战和潜在的风险比金融危机冲击阶段甚至更多,回升的基础不牢固,回暖也不平衡,刺激的政策也随着时间的推移,多年积累的深层次矛盾和问题,一个也没有从根本上得到解决,同时又产生了一些新的矛盾和问题,现在新老矛盾和问题相互交织。我个人的看法,在新的一年里,我们必须加强风险管理,有效防范并及时化解五大潜在风险,就是努力避免增速大起大落的风险;主动控制财政债务风险;加强管理结构性通胀风险;有效防范金融系统性风险;高度重视外部环境不确定风险。在后危机阶段,我们国家的经济增速既有大起的可能,也有大落的可能,所以现在不见得真的说2010年可以高枕无忧。如果宏观调控的力度、节奏和重点把握不好,有可能使我们经济回升的这种形势发生震荡。我们如何避免从一定时限的V型避免变为倒V型甚至演变为W型？陷入冷热循环的怪圈。我认为应当本着渐进退出的原则,转变为控风险的中性政策,不仅避免经济过热,同时要避免二次探底,从而实现我个人认为的对钩型的增长。

　　怎么来实现这样的对钩型增长呢？我们首先要切实解决产能过剩。2008年、2009年我们固定资产的增速比较快,在全球产业链条上,我国制造业仍处于中低端环境,这次国际金融危机,使我国部分行业产能过剩更加突显。据统计,2008年我国共有19个行业呈现产能过剩,粗钢、水泥、造船、电力装机、纺纱都是严重过剩,电解铝、煤化工、炼油、平板玻璃、烧碱等产能也严重过剩。在实施一揽子计划的过程中,我们更多依赖增加政府投资来替代出口下降,本该淘汰的落后产能又恢复生产,部分产业出现了逆向调整。在新一轮投资需求增长刺激下,许多地方继续盲目扩张,包括钢铁、水泥、汽车等产能,致使产业结构进一步重型化。所以我们在压缩了库存化的同时,但是我们的产能过剩并没有得到解决,甚至有一些方面还有所加重。在目前我国总产出超过总消费约占GDP的10%,其中汽车业过剩了25%,钢铁业过剩了28%,水泥业过剩40%,造船业过剩60%,同时目前还有庞大的在建产能。所以2009年产能过剩的阴霾一直在笼罩着中国经济,并将对2010年的经济复苏造成一定的障碍,甚至成为潜在的风险。如果我们不及时加以调整和引导,市场恶性竞争难以避免,经济效益难以提高,并且从长远来看还会造成银行不良资产大量增加等一系列问题。

　　如何来努力避免增速的大起大落？我们觉得,一是在压缩产能过剩方面要减少过剩产能,推进兼并重组,在去库存化的基础上,加快去产能化。二是我们还要淘汰落后产能,把调结构的重点落实到淘汰落后产能上,通过管理输入和技术输入对于落后产能加以改造。三是压缩高消耗、高污染的产能,切实转变增长方式,严格控制两高一资和产能过剩行业。2009年我国的投资和消费需求都保持了较快的增长,在后危机阶段,扩大内需政策效应可能减弱,一些行业亏损面处于较高水平,许多中小企业生产经营还仍然比较困难,投资和消费能力受到制约。受多种因素的制约,城乡居民收入难以在较短的时间内大幅度提高,所以进一步拓展居民消费也受到制约,新的消费热点还尚未形成,居民消费后劲不足,进一步扩大内需难度加大。

　　要激发内生的动力和活力,一是要促进内需,特别是居民消费增长,进一步优化政府投资结构,有效带动民间投资增长,继续发挥好投资对拉动经济的重要作用,加快形成主要依靠消费拉动的经济增长格局。二是要加快科技创新,大力支持科技进步,开放新产业的进入门槛,加强新产业基础设施建设,积极培育一批发展潜力大、带动作用强的产业。三是要深化改革,切实推进资源价值产品改革,财税体制改革、金融体制改革、国有大型企业改革,加快铁路、电力等垄断行业改革,切实解决中小企业融资难问题,不断创新有利于经济平稳、较快增长的体制和机制,增强经济增长的内生动力和活力。要避免经济增速大起大落,这是一个风险。

【来源：和讯独家】 (责任编辑：张锐)