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“五年计划”与中国经济发展历程

2011-04-20 12:22:19 中国经济  管汉晖 林智贤

  “七五”计划(1986-1990)——改革提速,大转型中的小过渡

  (1)“七五”计划实施的背景

  “七五”计划实施期间正逢国际国内形势风云激荡之际。国际上,和平与发展作为世界的主题继续主导着世界格局的发展,世界多极化趋势明显加强。资本主义阵营中美国丧失霸权地位,取而代之的是美日欧三足鼎立的国际格局。社会主义阵营中,东欧与苏联进入改革关键期,戈尔巴乔夫上台后在苏联推行一系列政治经济改革。第三世界国家的国际影响力不断增强,在亚洲,以韩国、新加坡、台湾、香港为代表的亚洲新兴经济体经济迅速发展。国际形势动荡不安的同时,改革与自由化成为整个世界在这一时期的主要发展方向,这种趋势也影响到了中国的经济改革。

  在国内,经济体制改革开始由农村转向城市,以城市为重点的全面经济改革开始推进。所有制改革方面,松绑私营经济与外资经济的发展,建立多种所有制共同发展的所有制结构。企业改革方面,增强企业自主权,开始实行政企分开。国有企业改革开始起步,试行承包经营责任制与“股份制”,探索经济运行新体制。市场化改革方面,以价格改革为核心,大胆尝试“价格闯关”,利用双轨制逐步放开价格,逐渐建立市场对资源的配置机制。由于改革的步伐过大,以及原先计划体制下的价格扭曲与资源配置扭曲状况严重,放开价格的改革导致了“七五”计划后期出现严重的通货膨胀,经济与社会秩序一度出现混乱。加上“七五”计划末期发生的政治危机,1989年至1990年不得不对国民经济结构失衡与改革过程中出现的问题进行了治理整顿,影响了改革开放的进程。

  (2)“七五”计划的制定与实施

  1983年,国务院着手组织“七五”计划的起草工作,l985年上半年拟订了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》,这个《建议》经党的十二届四中全会原则通过后,提交1985年9月的党代会审议通过。1986年3月,《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》提交六届人大四次会议审议批准。在一个新的五年计划刚刚起步的时候,国家就制订出了完整的经济和社会发展计划,这在我国社会主义计划经济史上是第一次。

  “七五”计划的主要任务:使改革更加顺利地展开,基本上奠定有中国特色的新型社会主义经济体制的基础。

  (3)“七五”计划的完成情况

  “七五”计划实施期间,我国国民经济比例失调问题凸现。1988年和1989年出现了高通货膨胀,1989 年还出现了严重的政治风波,改革开放一度面临十分严峻的局面。在复杂的政治经济形势下,“七五”计划的完成情况不尽理想,完成计划百分数均值为122%,完成率为71%,基本完成率为71%。

  这一时期经济继续保持较高增长,完成了各项经济增长指标,但经济波动剧烈。“七五”期间国民生产总值的年增长率为7.8%,完成计划的104%,但通货膨胀率高达10.6%。各项经济速度指标均完成,工业增长率为13.2%,完成176%;农业增长率为4.7%,完成118%。这一时期固定资产投资大幅增加,固定资产投资的各项指标均以计划1.5倍左右完成。基础设施建设速度快于“六五”时期,但完成情况并不理想,5个指标中有3个没有完成。由于出现了严重的通货膨胀,人民生活水平提高趋缓,是改革后城乡居民收入增长较慢的时期。城乡消费水平增长率为3.3%,完成计划的66%;职工实际平均工资增长率为2.8%,完成计划的70%;农民纯收入增长率完成39%。

  “八五”计划(1991-1995)——改革深化,确立市场经济体制

  (1)“八五”计划实施的背景

  20世纪90年代前半期,国际国内形势都呈现出新特点。国际上两极格局正式瓦解,多极化趋势继续发展。1991年12月25日,世界历史上的第一个社会主义国家苏联以解体的方式退出历史舞台,雅尔塔体系宣告终结。加上80年代后半期席卷东欧的剧变,社会主义阵营遭受了重大打击。同一时期,虽然世界总体形势趋于和平,但是局部冲突与战争却日渐频繁,南北矛盾开始激化。在国内,1989年政治危机后进行了一段时间的治理整顿,进入90年代之后,社会经济秩序有所恢复,通货膨胀得到缓解。但是人们对改革的最终方向存在疑虑,改革开放走到了十字路口。

  1992年,邓小平先后视察武昌、深圳、珠海、上海等地并发表著名的系列谈话,被称为“南巡讲话”。在谈话中邓小平指出“改革开放胆子要大一点,看准了的,就大胆地试,大胆地闯” ,“改革开放迈不开步子,是因为太注重姓‘资’还是姓‘社’的问题”,并提出判断改革开放的标准应该为是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平。“南巡讲话”为改革开放提供了一剂强心针,有利于打破广大干部群众的思想包袱。

  同年,中共十四大召开,正式将建立社会主义市场经济体制作为改革开放的目标确立下来,意味着存在多年的计划与市场之争在指导思想领域基本结束。此后,市场作为资源配置的基本手段得到承认,计划经济同时被国家宏观调控所取代,由此改革进入了新的阶段。

  (2)“八五”计划的制定

  1990年l2月,党的第十三届七中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》,提出了今后十年我国国民经济和社会发展的基本任务和方针政策。1991年3月第七届全国人大第四次会议审议通过国务院《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》。以1992年邓小平同志重要谈话和中共十四大为标志,“八五”时期中国改革开放和现代化建设进入新的阶段。

  在政治风波之后不久制定的“八五”计划,在发展目标上主要强调确保经济与社会稳定,制定的指标力求稳妥。“八五”计划的基本任务是:进一步解决过去遗留下来的阻碍经济发展的各种问题,取得实现财政经济状况根本好转的决定性胜利。

  (3)“八五”计划的实施与完成

  从实施结果来看,“八五”计划完成得较为理想。完成百分数均值为267%, 完成率为89%,基本完成率为89%。

  这一时期国民经济增速达到历史最高,而且增长相当稳定。经济增速12%,是十个五年计划中增长最快的时期,经济增长比较平稳。国民生产总值增长率为11.6%,完成193%;第二产业增长速率为17.4%,完成174%;工业总产值增速22.2%,完成342%;农业总产值增长率4.2%,完成120%;第三产业增长9.9%,完成110%;国民收入增长率为11.6% ,完成232%。主要工、农业产品产量提高很快,绝大多数指标都超额完成。基础设施建设高速增长,所有指标均大幅超额完成,标志着我国基础设施建设进入加速增长期。这一时期人民生活水平提高较快,人民基本生活条件改善很快,绝大部分指标大幅超额完成。

  (三)“九五”计划——“十一五”规划

  第九个五年计划(1996-2000)到第十一个五年规划(2006-2010)是第三个历史时期。这个时期经济发展的主要特点为:在发展观上继续转变,由第二个时期经济发展与社会发展协调进步的发展观向以人为本的科学发展观转变。受到发达国家发展观的影响,我国经济的发展观较之前发生了根本性的变化,由单纯注重物质的发展向注重人的全面可持续发展转变,人的发展成为发展的核心,追求人的全面发展成为经济发展的最终追逐目标。在所有制与经济运行体制上,这一时期继续深化第二个时期的各项改革,并将各个领域的经济体制改革推向深入,开始触及到许多深层次的矛盾与难题。改革开放的深化以及发展观的飞跃成为这一历史时期的主要特点。

  “九五”计划(1996-2000)——世纪之交,全面发展

  (1)“九五”计划实施的背景

  “九五”计划是20世纪的最后一个五年计划。“九五”期间,我国改革开放和现代化建设面对的国内外经济环境及其变化,是历次五年计划执行和实施中比较少见的。

  国际上,世界范围的经济结构调整加快,新兴产业迅猛发展;科技进步突飞猛进,以信息技术为代表的高技术广泛应用,对我国经济的发展带来新的压力。全球化进程加速,1997年始发于泰国的金融危机迅速波及整个亚洲,对我国出口、利用外资以及经济增长都带来了较大冲击。

  在国内,通过宏观调控,通货膨胀过高得到有效控制,国民经济实现“软着陆”。同时,由于市场化改革的深入与经济的发展,市场结构由卖方市场转向买方市场。“九五”计划后期,内需不足成为经济生活中的突出问题,导致企业开工不足,下岗职工增多,企业经营困难,出现经济增速减缓,一些社会问题也随之出现。

  “九五”计划是社会主义市场经济体制基本建立后的第一个五年计划,也是跨世纪的五年计划,在已有的改革成果基础上,促进改革深化,使经济社会全面发展,人民生活走向总体小康成为“九五”计划实施期间的主要奋斗方向。

  (2)“九五”计划的制定

  1995年9月28日,中共十四届五中全会通过了《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议》。1996年3月,第八届全国人民代表大会第四次会议审议通过了《国民经济和社会发展第九个五年计划纲要》。这是中国社会主义市场经济条件下的第一个中长期计划,是一个跨世纪的发展规划。

  “九五”计划,是全面完成现代化建设的第二步战略部署。“九五”计划制定的指标更注重宏观性、战略性与指导性。其主要任务是:全面完成现代化建设的第二步战略部署,2000年实现人均国民生产总值比1980年翻两番;基本消除贫困现象,人民生活达到小康水平;加快现代企业制度建设,初步建立社会主义市场经济体制。

  (3)“九五”计划的实施与完成

  从实施的结果来看,“九五”计划绝大部分指标基本完成,平均完成百分数144%,完成率76%,基本完成率94%。这一时期经济保持较快增长,增长更加平稳,主要经济增长指标基本完成。国民生产总值增长率为8.4%,完成105%;第一产业增长率为3.5%,完成100%。第二产业增长率为9.8%,完成98%。第三产业增长8.2%,完成91%。转变经济增长方式取得了重大进展,经济增长的同时能源消费为零增长,经济效益提高,主要污染物排放下降。

  人民生活水平提高较快,农民纯收入增长率为4.7%,完成了118%;城镇居民人均生活费增长率为5.7%,2000年城镇社会保障覆盖面77%,完成96%。人口为12.7亿,完成了控制在13亿以内的目标。

(责任编辑:孙庆阳 HX014)
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