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农业部答中外记者问(文字实录)

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2013年03月11日18:01 来源:新华网 

  [主持人祝寿臣]各位记者朋友大家下午好。今天我们发布会的主题是“增强农村发展活力,稳定发展粮食和农业生产”。今天我们很高兴地邀请到农业部副部长陈晓华先生和农业部总经济师、办公厅主任、新闻发言人毕美家先生,围绕这一主题回答大家关心的问题。  

  [祝寿臣]首先请陈部长。  

  [陈晓华]大家下午好。非常感谢“两会”新闻中心举办这场记者会,也非常高兴利用这个机会和新闻界的朋友们交流农业农村经济发展的情况。有关的书面材料已经印发给大家,供大家参考。我的开场白就这些,请主持人安排提问。  

  [祝寿臣]谢谢陈部长。现在开始提问,请获得提问机会的记者只提一个问题,提问前报一下所在的媒体名称。  

  [中央人民广播电台和中国广播网记者]请问陈晓华部长,我们知道我国的粮食产量实现了“九连增”,同时价格也在走高,请问陈部长,我国的粮食安全状况到底怎么样?在今年您有没有信心使我国的粮食产量实现“十连增”?谢谢。  

  [陈晓华]民以食为天,粮食“九连增”后,大家仍然对粮食安全的问题给予关注。这本身就说明了粮食生产的极端重要性。这些年在中央强农惠农富农政策的有力推动下,我们国家的粮食获得连续九年增产的好成绩。去年粮食的总产量达到11791亿斤,不仅保证了国家的粮食安全,而且为经济社会发展的全局做出了突出贡献。为什么粮食增产了,进口还在增加,而且价格也在上升?从根本上来讲,是我们粮食的需求增长得比较快,除了人口增长要增加口粮以外,随着消费结构的升级,饲料用粮也在不断增长,而且粮食的工业用途也在拓展,所以粮食的消费这几年一直是刚性增长。  

  [陈晓华]除此之外,由于品种调剂的原因,以及生产成本上升的原因,再加上国际上粮食价格因素的传导,使得这些年进口有所增加,粮食价格也有所上升。但是从总体上看,进口的数量是有限的,粮食价格的增长也在一个合理的范围内。“九连增”以后,我们可以很自豪的讲,我国粮食的安全是有保障的。实际上我们现在谷物就是水稻、小麦、玉米,自给率保持在98%左右,我们进口的粮食也仅相当于我们产量的2%。所以粮食安全是有保障的。  

  [陈晓华]当然也要看到,现在我国粮食生产已实现“九连增”,各方面的要素绷得很紧,在这样的高基础上实现今年的粮食丰收,压力也很大、难度也不小。我们今年确定的目标是粮食产量要达到10500亿斤,我们要使夏粮能够增产,早稻要能够增产,秋粮要能够稳产。为了实现这个目标,我们重点是抓三方面工作:一是落实好政策。用政策来调动农民的生产积极性,使农民多种粮,种好粮。二是通过科技来提高粮食的单产。我们国家从面积来看,余地不大,关键是要提高单产。这些年粮食增产80%是因为提高单产的结果,所以这个潜力很大。三是我们要抓好防灾减灾,要立足抗灾夺丰收,搞好防灾减灾的预案,推广抗灾减灾的关键措施。现在正是春耕大忙的时候,从在田作物来看,面积是增加的,苗情的长势也好于往年;从农民的种植意向调查来看,今年的春播面积还会增加,农资的供应也是有保障的。从这一点来讲,我们对夺取今年粮食的丰收还是有信心的。谢谢大家。  

  [农民日报和中国农业新闻网记者]我们在农村采访的时候发现现在农村人气明显不旺,见到的所谓都是“3860”部队,大家都很关心以后谁来种地、怎么种地这个问题,今年中央一号文件提出,要培育新型农业经营体系,我想请问这个体系跟家庭承包经营是什么关系,下一步你们打算如何推进?谢谢。  

  [陈晓华]构建新型的农业经营主体是发展所需、形势所迫。大家知道,改革开放以来我们实行的是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这种制度解放和发展了农村的生产力。但是也要看到随着社会结构、人口结构的变动,农村也出现了许多新情况和新问题,比如农户的兼业化问题,农民的老龄化问题和农村的空心村问题,这些问题要解决就需要不断地创新农业经营体制机制。从农业经营体制机制的角度来讲,我们认为最重要的也是基本的前提就是要继续发挥家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的优越性,也就是说,我们要建的新型农业经营体系,是建立在以家庭承包经营的基础上,而不是另搞一套。所以家庭承包经营和构建新型经营主体是不矛盾的。发展新型的农业经营主体是为了更好地带动农户发展生产,解决好过去分散的农户干不了、干不好、干了不合算的问题。  

  [陈晓华]从现在农村发展的情况看,培育新型的经营主体,第一是种养大户,包括家庭农场,要有一套扶持的政策,要开展大规模的培训。第二是农民合作社,要引导和扶持其健康发展,而且要充分地发挥好作用。第三是农业产业化的龙头企业。第四是要建立起社会化的服务体系。在这个过程中,一定要尊重农民的意愿,要切实能够推动现代农业的发展,并且要因地制宜,不能搞一刀切。谢谢。

  [中央电视台和中国网络电视台记者]今年“两会”上有一个现象特别引起我的关注,就是有一位全国人大代表竟然是带着“毒大米”和“问题奶粉”来上会的,由此看出现在食品安全的问题越来越引起关注,我们大家也有的时候会感觉到吃什么都不太放心,而且还无能为力,请问陈部长当前我国农产品质量的现状究竟如何,到底怎样才能让老百姓吃得放心?谢谢。  

  [陈晓华]保证食品安全、保证农产品的质量安全是各级政府的重要职责。这些年农业部一直把食品安全问题、农产品质量安全问题作为重要的工作目标和考核指标。按照国务院的部署,农业部门会同有关部门采取了一系列的措施,总的看农产品质量安全的状况基本稳定,逐步向好。从每年进行的农产品质量安全例行监测来看,合格率都保持在96%以上。农产品质量安全关乎着人民的身体健康,我们认为哪怕只有1%的问题也要尽到百分之百的努力。当前农产品质量安全的形势仍然不容乐观,个别质量安全事件还时有发生,这包括非法添加的问题,滥用药物的问题,残留超标的问题,这里面既有我们生产经营方式的落后,也有违法犯罪成本过低,处罚不到位的问题。所以针对这样的问题,我们一定要下更大的力气和下更大的决心来解决好这个问题。  

  [陈晓华]从这些年开展工作的经验和教训来看,第一位的就是要强化执法监管,不能给违法犯罪的行为留下余地,坚持露头就打。对问题突出的地区和产品进行集中整治。二是要大力推进标准化的生产,从根本上来解决农产品质量安全的问题,就要转变农业发展方式,实行标准化的生产,实行产品的可追溯。如果做不到这一点就会留下很多隐患,就很难从源头上来保证农产品质量安全。三是针对当前的情况,要强化执法能力,提高监管水平。这方面已经做了一些工作,还要不断地加强,要加强检验检测体系建设,加大执法队伍的培训,形成检打联动的机制。我们相信只要坚持不懈地努力,中国的农产品质量安全就会有更好的保障。谢谢。  

  [中国农业电影电视中心记者]这些年全国很多地方在创建国家级现代农业示范园区,请问陈部长,这些地方的农业是不是已经现代化?农业部关于创建国家级示范园区的进展情况如何?十八大提出“建设美丽中国”,农业部建设“美丽乡村”的情况和打算怎么样?谢谢陈部长。  

  [陈晓华]大家知道,中国地域广、发展很不平衡,发展农业现代化需要批次推进。所以在现阶段最重要的就是要支持和鼓励一些具备条件的地方先行先试、率先发展。去年国务院专门颁布了现代农业发展规划,提出了要建立国家级现代农业示范区的任务。根据这些要求,我们在各地申报的基础上,先后认定了153个市和县来进行现代农业的示范,主要是在农业基础设施的建设、先进技术的推广应用、农业体制机制的创新和农业支持保护体系的构建上要率先迈出步伐,要给全国一个示范和带动。让大家感受到,到底什么样是现代农业,使各个地方能够通过他们的示范来取得经验,也能摸索路子。  

  [陈晓华]应该说这项工作得到各地的高度重视,采取了很多措施来加快推进。目前整个工作正在平稳有序地展开,从去年底我们统计的情况来看,示范区的各项发展指标都远远高于全国的平均水平。下一步,我们重点是要在提高示范区的建设质量上下功夫,真正通过示范区能摸索路子,为全国树立一个榜样。  

  [陈晓华]刚才提到“美丽乡村”建设的问题,这实际上是按照十八大的部署,作为新农村建设的一项重要内容,也作为美丽中国建设的一项重要内容,来研究和安排。我们想“美丽乡村”的建设首先是要经济发展,二是要环境改善,三是要文化传承。通过这样的综合体,使我们找到一条“美丽乡村”和新农村建设的路径。这项工作我们正在推进。谢谢。  

  [湖北卫视记者]近年来,工商资本通过流转农民土地的方式进入种植业的趋势在扩大,针对今年中央一号文件当中关于培育专业大户、家庭农场,不提倡工商企业长时间、大面积租赁农户承包地的精神,作为农业大省我们非常关心应该怎么样处理好发展家庭农业与发展公司农业的关系,今年还会不会有一些指导性或者政策性的政策出台?谢谢。  

  [陈晓华]发展现代农业需要投入大量的资金、技术,包括引进先进的管理经验。所以党的农村政策对工商资本推动现代农业的发展是支持的,这也是一贯的。工商资本进入农业以后,可以带来资金、技术和先进的管理经验,也可以拓展农产品的流通渠道,促进农产品增值。但是也要看到,工商资本进入农业如果把握不好,也会带来一些隐患。所以在政策上一方面要鼓励支持,另一方面要引导规范,要采取不同的、差异化的政策。对工商资本进行“四荒”的开发,进行农业产前产后的服务,进行农产品的精深加工,这是支持的。对工商资本开展适合工厂化生产的种养业也是支持的,比如说搞大棚、设施农业、规模养殖。但是中央历来强调不提倡、不鼓励工商资本长时间、大面积租种农民的土地,这么考虑主要是因为要更好地来保护农民的权益。今年中央一号文件明确提出来要逐步建立严格的工商资本租地的准入和监管的办法。农业部就这个问题已经安排了试点,也就是想从实践中来找到这样的路径。谢谢。  

  [台湾工商时报记者]农业这一块一直是两岸交流当中非常重要的领域,台湾的农民也很多来大陆这边发展,请问今年两岸在农业这块领域上的重点方向和项目是什么?农业部今年是否会进一步扩大台湾农产品进口大陆,又将如何保障台湾农民的农业知识产权?谢谢。  

  [陈晓华]我提议由毕美家先生来回答,他现在兼着农业部对台湾事务办公室的主任,可能会把问题讲得更清楚。  

  [毕美家]当前两岸关系和平发展已经进入了一个巩固深化的新阶段,与此同时,我们两岸的农业合作也进入了一个需要深入合作、深入推进的新阶段。当前,台湾投资大陆农业呈现两个非常鲜明的特点:一是台湾投资大陆农业由沿海正在向中部和西部地区拓展,由瓜果蔬菜到棉花、牛羊和粗加工、深加工这一块拓展。二是台湾在大陆兴办的台湾农业试验区和台湾农民创业园区在健康不断地拓展。我们有一个统计,大陆的台湾农业实验园区和农业创业园区总的投资已经接近60亿美元。而且这些企业发展得也不错,已经超过5000多家。这是台湾与大陆的农业合作方面的情况。  

  [毕美家]但是大家对两岸的合作还有更高的、更新的期待,就像刚才台湾这位记者朋友问的,因为两岸的农业合作的潜力是非常大的,大陆面积大、农业资源比较丰富、劳动力的成本比台湾相对也要低一些,而台湾农业技术、农业产业化的水平、农业组织化程度包括资金这方面都有一定的优势,所以海峡两岸农业合作的潜力还有待通过我们双方的合作去挖掘。  

  [毕美家]下一步的方向也是比较明确的,党的十八大报告中有一句话叫“大力发展现代农业,确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”。实现这一个目标,也需要两岸加强农业合作。两岸的农业合作已经30多年,逐步走上制度化、规范化发展道路。我们现在努力推动两岸在农业合作方面能够签订一个比较详细的、可操作性比较强的协议,这样使两岸的合作更加健康、更加顺畅。  

  [毕美家]二是我们大陆要学习借鉴台湾发展现代农业方面好的经验、好的做法。特别是在两个方面:一方面是农业的标准化问题。现在大家对我们国家的农产品的质量安全意见比较大,很重要的一条就是我们在源头上的标准化工作刚刚起步,在这方面台湾有经验,需要我们在这方面深入的合作。第二方面,台湾农民的组织化程度比较好,它的农协、产销班,对于推动现代农业的发展,提高农产品的质量发挥了重要的作用。大陆农民专业合作社到去年年底已经发展到68万个,但是它的运行水平和所发挥的作用与台湾的农协差距还是非常大的,我们希望在这方面要好好地合作,共同来推动这项事业的发展。  

  [毕美家]三是要在总结经验的基础上,进一步办好台湾在大陆的农业示范园和农民创业园这两个重要的载体。农业部准备下个月要召开台湾农业示范园和农民创业园区座谈会,进一步总结经验,更好地推动示范园和创业园健康发展。谢谢。  

  [澳大利亚金融时报驻中国记者]我想问一个有关中澳之间农业合作的问题,中国和澳大利亚在去年年底就农业合作签署了合作的谅解备忘录,我想问中方农业部的官员,您对于今后中澳两国之间在农业领域的合作有什么期待?中国对于国外进行的投资里面,对于澳大利亚所进行的农业领域的投资会占多大的重要性,其重点领域会在哪些?谢谢。  

  [陈晓华]中澳两国都是农业发展的大国,近年来,两国的农业交流合作,领域不断拓展,层次不断提高。正如你所说的,我们已经就双边的农业合作交流签订了备忘录,而且建了常态化的工作机制,特别是在自贸区谈判中都已经涉及到两国农业的合作和农产品的贸易。实际上从现在的情况看,我们国家的奶粉和一部分小麦是从澳大利亚进口的,对满足国内的市场起到了积极的作用。还包括一些优良的畜禽良种的引进,对提高我们畜产品的生产能力也发挥了积极作用。两国的农业互补性很强,我们愿意鼓励中国有能力的农业企业到澳大利亚去投资、去进行合作。我想在这方面我们有潜力,也可以优势互补、合作双赢。谢谢。

  [中国日报和中国日报网记者]最近以来关于农村的环境卫生和农村的环境污染的报道比较多,有一些地方的农业生产污水和农村生活的废弃物随意排放,造成了农村的环境污染,请问接下来在治理农村的环境卫生和环境污染问题上,农业部有哪些方面的打算和计划?谢谢。  

  [陈晓华]农村环境污染问题越来越引起人们的关注,改变这种状况需要各级政府做出努力。这些年一些地方在农村环境的治理上采取了很多措施,已经开始见到成效。农村的生活污染也好、环境的污染也好,第一方面是由于农业生产自身的因素引起的;第二方面是由于农村生活的垃圾引起的;第三方面是由于工业污水的排放引起的,所以需要针对不同的情况采取不同的措施。对农业生产影响的污染问题,我们现在集中通过推动规模养殖,促进牲畜粪便的资源化利用来减少对环境的污染。对生活垃圾,现在很多地方采取集中回收的办法来进行无害化处理。对于工业的排放,应该采取坚决的措施,堵塞向农村污染的源头。  

  [陈晓华]我们现在正在研究和安排相关的试点,也就是想通过实施农村清洁工程来解决好这一问题。新农村建设五句话、25个字,其中很重要的一条就是要做到村容整洁。所以现在这是一个薄弱环节,需要下大力气来整顿。谢谢。  

  [中国国际广播电台国际在线记者]我的问题是关于城镇化的。这回“两会”上采访很多人大代表,尤其是基层代表他们总反映在城镇化当中出现一些问题,我的提问是如何保障在这一进程当中农民的财产权益以及保障最基本的农业耕地,严守我国18亿亩耕地红线?谢谢。  

  [陈晓华]城镇化是中国未来发展的必然趋势,工业化、信息化、城镇化和农业现代化,“四化”同步是我们的目标。确实在城镇化的过程中有一个如何积极稳妥的问题,所谓稳妥就是要切实保护好农民的利益,保护好耕地。对保护农民利益而言,首先是要落实好农民的土地承包经营权,要在征地的过程中使农民在土地增值收益中的比重能够不断增加,从而分享到城镇化的成果。同时在城镇化过程中,要有序地转移农民,使农民逐步能够市民化。这也是党的十八大提出的要求。所以,一个进城落户的问题,一个征占地补偿的问题,是保障农民权益非常关键的问题。  

  [陈晓华]二是在城镇化过程当中,要切实保护好耕地,严格按照用途管制的要求,集约节约用地。所以要守住18亿亩耕地红线不动摇,要划定永久的基本农田。  

  [陈晓华]我想一个权益的问题,一个耕地的问题,这两个问题处理得好,城镇化就能够持续健康的发展。  

  [时代周报记者]我的问题是关于转基因的。2009年的时候,当时农业部副部长会见孟山都副总裁时候说过,他们要落实农业部长和总裁达成的共识,但是我查不到相关这方面的报道,我特别想知道达成的共识是什么?谢谢。  

  [陈晓华]转基因生物技术,现在发达国家和不少的发展中国家都把它作为未来农业科技发展的制高点,把它作为保证农业持续发展的一个战略重点。中国是一个农业大国,也是一个农产品的消费大国,已经在农业的生物技术领域占有一席之地。我们国家对生物技术,包括转基因问题是高度重视的,制定了加快研究、推进应用、规范管理、科学发展的方针,也就是要积极稳妥。  

  [陈晓华]一方面要加强研究,通过实施国家转基因生物新品种重大专项,尽快培育出部分先进的品种。另一方面要高度重视生物安全问题,制定一系列明确的规定和程序来保证转基因的安全性。实事求是讲,我们现在在监管的程序、评价的体系和掌握的标准上仍然处于世界一个比较领先的地位。我们认为,转基因的问题说到底是一个科学的问题,需要通过加强科学知识的宣传和解读逐步来形成社会共识。谢谢。  

  [凤凰卫视和凤凰网记者]前不久香港对奶粉进行非常严格的限购措施,奶粉问题其实是内地民众特别关注的,在奶粉的安全方面,农业部有没有一些措施和考量?谢谢。  

  [陈晓华]内地的一些民众到香港去大量的购买奶制品,香港政府采取了一些措施,从现在的原因分析,我们想无非有三点:第一,随着生活水平的提高,人们对高档奶粉有需求。第二,境内外的高档奶粉存在一定的价差。第三,这也是最重要的,也说明我们现在对国产奶粉的信心还没有恢复,还有一些不放心。  

  [陈晓华]奶制品的生产链条比较长,从农业部来讲,首先是要把住好生鲜乳的质量关口,因为这是奶粉质量保障的源头,这些年我们已经采取了措施,我们要从这个事情上很好地反思,下更大的决心来解决好生鲜乳和奶粉质量的问题。从生鲜乳的质量保证来看,第一是要加强检测,第二是要转变饲养方式,第三是要严格执法。  

  [陈晓华]这些年除了对养殖场加强监管以外,也加大了对奶站和运输车辆的整顿,取缔了将近1/3的奶站。只要各个部门通力协作,就能改变我们乳业被动的局面。  

  [经济日报和中国经济网记者]我的问题是关于农村土地抛荒和土地集中耕作的问题,目前由于农村的劳动力短缺和种田效益比较偏低,在不少地方存在土地抛荒的问题,在这些方面我们农业部采取了什么措施,目前的进展怎么样?另外,我们现在大力鼓励土地集中耕作,请问在鼓励土地耕作集中的时候,我们采取哪些措施去保护农民的利益,维护农村稳定。谢谢。  

  [陈晓华]部分地区土地抛荒的情况确实存在,但这是局部的、季节性的。从调查来看,第一个原因是因为耕地的质量不好,没法儿种地,都在山坡上。第二个原因是比较效益差,农民不愿意种。第三个原因由于缺少劳力。针对这个问题要从根本上来解决,一是要加强农田基本建设,把低产田改为高产田。二是要建立土地的流转机制,出去打工了把土地流转出来,让有能力的人把它种起来。三是要不断来提高农业的比较效益,使农民种地有利可图。  

  [陈晓华]对于在土地流转过程中如何保护农民利益的问题,确实是农村政策的重点。现在农民的土地流转实际上是他的承包经营权和使用权相分离,尽管流转了,农民的承包经营权还存在,流转出去的是使用权,所以在中央确定流转政策的时候非常明确的提出,要自愿、依法、有偿。为了规范土地的流转行为,农业部根据农村土地承包法的规定,制定了专门的办法,首先是要把承包经营权落实下来,这个地是谁的,谁有权流转,这是必须要明确的,包括正在或将要开展的农村土地承包经营权的确权工作,这是基础。二是培育一个流转的市场,让市场来确定它的价格。三是要建立纠纷调处的机制,今后土地的流转是经常的、大量的。  

  [陈晓华]从去年年底的统计来看,现在农民承包地的流转面积已经达到2.7亿亩,占到农民承包地的21.5%,这个数字还在增加。所以为了保护好农民的利益,我们将在健全土地流转市场的过程中采取措施,包括像刚才谈到的,要研究制定工商资本流转土地的准入和监管办法,要确保土地的使用权不得改变,农民的承包经营权不得改变,土地的农业用途不得改变,防止非粮化、非农化问题发生。谢谢。  

  [日本朝日新闻记者]到关于渔政船的问题,按照2013年工作安排,国家基本建设投资86.11亿元,建设海洋渔政船更新改造,目前大概有什么打算,会造多少艘渔政船,规模是怎么样的?昨天机构改革的方案出来了,组建国家海洋局,这时候渔政船以后的管理方式会有什么样变化?谢谢。  

  [陈晓华]为了提高渔政维权护渔的能力,国家专门安排资金来改造和增加渔政装备,这是我们国家根据渔业发展的形势所采取的措施,有关船舶的规模和布局正在进行规划和制定。关于涉及到这次国务院机构改革问题,对海上执法进行整合,我们完全拥护。我们将按照国务院的方案,也就是人大批准的方案,配合有关部门积极稳妥地推进,保证这次机构改革和职能转变的任务顺利完成。  

  [潇湘晨报记者]我的问题是昨天大部制改革有一个方案说把农业农产品的安全监管职能归口到农业部。我看到最近网上说上海的黄埔江松江段发现了大量的死猪,这个源头在浙江的嘉兴,请问这种大规模的疫情,农业部为什么没有及时的公布出来?这一大批死猪是怎么处置的?我们去年生猪存栏的数量是有统计的,去年到底有多少病死猪,是如何处置的,又有多少流向了餐桌?另外,农业部对生猪重大疫情的控制有什么办法?请陈部长回答一下这个问题。谢谢。  

  [陈晓华]我们注意到了媒体关于黄埔江打捞死猪的报道,我们已经责成上海和浙江的动物防疫部门进行调查和处理,到今天上午为止打捞上来的死猪已经全部进行了无害化的处理。从现在疫情监测的情况看,当地并没有发生大规模的动物疫情。但是这件事情也反映了我们工作中需要加强和改进的方面。现在看起来:一是要加强对养殖户的健康养殖和环保意识的教育。二是要有一套无害化处理奖补的措施,发现了问题能够及时上报,上报了以后能够及时进行处理。三是要强化动物的防疫工作,尽量做到少死。  

  [陈晓华]现在来看在生猪养殖过程中,有些死亡是正常的,只是说要把比例控制在最小。现在正是春季动物防疫的关键时期,从今年上半年的监测情况看,动物防疫总体形势是平稳的,农业部只接到了三起口蹄疫疫情的报告,也都及时进行了扑灭,没有发生重大的流行疫病。当然由于我们的生产方式、养殖方式比较分散和落后,所以在动物防疫的问题上不能有一点的马虎,一定要做到应免尽免,只有这样才能保护好畜牧业生产,也才能更好地使公共卫生有一个好的条件和基础。所以,现在动物防疫的问题是我们部里确定的重点工作之一,正在全面展开。谢谢。  

  [祝寿臣]由于时间关系,本场记者会到此结束。谢谢陈部长、谢谢毕主任,谢谢各位记者,再见!    

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