奥拉夫·施拉姆·斯托克：北极安全治理与全球合作

　　原题：北极安全治理与全球合作访挪威南森研究所研究教授奥拉夫·施拉姆·斯托克

　　【核心提示】传统“硬”安全是保护一个国家免受军事威胁的手段。从第二次世界大战一直到20世纪80年代，传统“硬”安全手段在北极政治中占支配地位。此后，“软”安全或非传统安全措施开始引人瞩目。后者的典型特点是关于国际制度的建立和运作，它们针对的主要不是军事威胁，而是如何降低军事威胁，以及解决共同关心的问题。

　　气温持续上升意味着保留多年的冰层越来越往后退，增加了人们对于进入北冰洋及沿岸地区的预期。从政治上讲，冷战的结束和军事紧张局势的缓解，为在北极地区进行更深层次的民间合作以及让外国公司更广泛地参与北极地区的商业活动铺平了道路。经由科学考察和对北极资源分布图的绘制，以及对资源情况估算，相关知识也在不断累积，这也是对北极地区兴趣范围更广泛的一种贡献。

　　虽然大部分资源所有权和管理权都由北极地区的沿海国家控制，但北极地区之外的产业能够从北极地区国家所提供的商业机会中获益。这就是为什么那些全球性经营的大公司，现已将北极地区包括在其未来资源基地估算范围之内的原因。对北极事务兴趣日增也带动了近海技术和船舶设计方面的技术进步，从而促进了在寒水区域和严酷环境中的相关活动。

　　北极地区的机遇与挑战密切相连。希望利用北极地区的经济机遇者，必须能够应对多种多样的严苛作业环境。在整个21世纪，穿越北冰洋的航行在大部分年份里都必须继续与大海抗争。而且，北极地区变得更加温暖可能带来更严酷的天气条件，如更大块的浮冰和永久冻土的融化。因此，北极活动仍将是困难重重、所费不菲、要求颇高。

　　王传兴：您如何看待中国申请成为北极理事会的永久观察员国？

　　斯托克：北极理事会只是诸多影响北极发展的机构之一。在能源、运输以及环境领域，另外一些机构可能会发挥更重要的作用。当然，如通常所认为的，重要的行动举措是由北极理事会所推行的。通过欢迎像中国这样的非北极国家参与北极理事会的活动，北极地区国家可以提高它们在国际机构中制定法规的能力。

　　然而，某些北极理事会成员和参与者，对更大范围的非北极国家参与北极理事会事务的想法却持怀疑态度，比如北极理事会的土著居民组织，加拿大和俄罗斯也都表达了这种怀疑。这些土著居民组织是北极理事会的永久参与者，他们拥有的权利是所有北极事务都应向其咨询。这些土著居民组织的忧虑之一是，随着更多参与者加入进来，他们的声音将被淹没。因此，消除他们的忧虑是一大挑战。

　　切莫忘记，中国已经连续5年成为北极理事会的临时观察员国，这事实上已经给了中国类似永久观察员国所享有的全部权利。因此，中国科学家已经可以加入北极理事会的工作小组了，其中包括参加评估工作小组以及相关专家和政策制定者的非正式网络。更加积极地利用这些现有机会参与北极理事会的活动，将会使中国和其他非北极国家申请成为北极理事会永久观察员国的请求更具分量。

　　而事实上，这样的积极参与也能够给中国这样的非北极国家带来很多好处。从某些方面来说，北极理事会是一个有关北极发展的信息枢纽，有助于研究者和其他团队活动获得专家和政策制定者在北极事务上提供的最新信息。这些信息包括，北极地区国家和其他重要参与者为北极发展提出的思考和制定的计划等。

　　（作者单位：同济大学政治与国际关系学院；周芳旭/译）