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葛顺奇:上海自贸区是新的开放高地

2013-09-12 18:25:09 和讯网 

  和讯网消息 9月11-13日夏季达沃斯论坛在中国大连召开,今年夏季达沃斯的主题为“创新势在必行”。 南开大学国际经济研究所副所长葛顺奇在接受和讯网访谈时表示,如果自由贸易区不仅仅是物流、贸易中心,而应该成为全球资源要素、商品配置中心,国外产品怎样很便利地进入到二线国内市场,这里面有交易市场问题,这也是很重要的问题。总的来说,上海自贸区是新的开放高地,是新的中国应对全球化开放模式的探讨。

  以下为访谈实录:

  和讯网:葛老师,昨天李总理在会场上强调我们国家要扩大开放,您对此有什么新的看法?

  葛顺奇:中国面临的开放是新的国际趋势的开放,这里面是金融危机导致全球经济增长处于低的水平,投资贸易保护趋向抬头,区域合作非常活跃,这样情况下,中国长期以来坚持的开放是外向为主的,就是以贸易为导向的增长战略,现在我们面临着新的挑战。

  和讯网:在开放当中有双边的,也有多边的,还有很多区域性的,对此您有什么看法?

  葛顺奇:世界经济一体化进程当中一定要在多边体系上构筑完善的、自由的、公平的竞争体系,现在看来WTO新的谈判回合,多边贸易体系面临着停滞不前的格局,全球投资谈判现在也出现了止步不前的态势,中国面临国际贸易投资服务越来越深化的情况下,如何应对全球治理体系和经济一体化深化融合的背景下,我想多边规则体系停滞不前,区域协定日趋活跃,双边也是一个替代,在这个过程当中,中国目前的双边体系进行了投资保护协定,虽然协定很多,但内容不能反映最先进的。

  区域协定目前中国已经签订了11个自由贸易协定,但这些协定都是占国家对外投资贸易的比例非常小,最重要的是区域经济一体化自贸区建设,中国应该以更大的勇气,更积极的态度,更开放的理念参与,中国不畏惧开放,应该和多边区域性协定,比如TPP、东盟、中日韩相关的活跃体系积极参与其中,这是未来构筑区域性协定的战略。中国不能在区域协定中排除在外,如果排除在外,贸易会受到区域性壁垒,紧接着就是投资。区域性经济一体化是多边体系当中的一个阶段性成果或进程,在这个时候它对中国未来构筑企业全球价值链是非常重要的,要以更开放和自由的态度应对区域经济一体化进程。

  和讯网:您刚才说不要畏惧开放,事实上在中国有一些官员还是担心开放,对此您怎么看?

  葛顺奇:开放的结果一是贸易发展,二是投资,三是服务贸易。贸易,中国现在成为最大的国家,位居世界第二名,而且去年统计,世界上有120多个国家,中国是他们最大的贸易合作伙伴,从贸易格局和发展情况来说,中国在贸易上有巨大的潜力和优势。第二是投资,投资当中,一是中国利用外资,二是中国对外投资,利用外资,中国多年以来是最大的发展中国家之一,而且中国也是日趋崛起的国家,去年世界投资报告显示中国对外输入位居世界第三位;而且服务贸易也在增长。

  从这几方面来看,中国过去开放是从开放中获得收益,分享全球化的利益,未来中国也要以积极的态度迎接开放,所以,中国的企业,中国的产品,中国的贸易和投资具有一定的优势和潜力。总的来看,我认为,从服务贸易发展现实和发展趋势来看,中国应该受益于此,积极参与于此,在其他国家面临投资和贸易保护倾向情况下,中国应该以积极的态度迎接开放,而不要畏惧开放。

  和讯网:大家对李总理提出的上海自贸区概念很有兴趣,但不知道怎样推进,您对此有什么看法?

  葛顺奇:自贸区是新的开放措施的探索,是新的开放模式,三十年前的模式,一个特征是自上而下的,现在这种模式是下面提出,是自下而上的一种模式。中国的开放要有开放的载体和高地,过去的开放主体,一是商务部系统的经济技术开发区,二是海关总署系统的特殊监管区,三是科技部系统的高新技术开发区。现在看来这三类载体在发展当中都受到一定的局限性,新的发展高地和新的发展载体趋势应该是自由贸易区的发展,这是构筑开放载体。目前中国开放有许多复杂的原因,现在采取的模式是,一个是下逼的,自下而上的开放;另一个是外逼的,过去是加入WTO,但那还不够,特别是在服务业的发展方面,现在是通过中国和美国签订的BIT(双边投资保护协定),其中一个很重要的负面清单是中国本质的对外开放的理念和态度的转变,通过下逼和外逼,使得中国在新的领域,特别是在服务业领域会是很积极的开放局面。

  在自贸区方面,它的总体方案来说,一是管理体制的改革,过去在事前监管,现在更加注重的是事后监管,还有便利化程度的提升,叫一口受理,部门之间的协调,高效的管理。二是新部门的开放,这个部门的潜力是服务业的开放,走出去,因为中国走出去的企业是主动性应对全球的战略,现在“走出去”当中,企业面临各种各样的问题和障碍因素还比较多,一是走出去的企业必须要审批制,这增加了企业的效率的成本,现在要通过自贸区的建设推动这个改革,由审批制、核准制转化为备案制;在成本、效率、便利化上做更进一步的探索。三是特殊监管区,以前在管理内外要素流通、资源配置方面还是有很多问题的,所以我们探讨线性管理,一线放开,二线管理的很特殊的理念,这方面的探索,对特殊监管区还有一些税收优惠政策,尤其免税、保税、退税、营业税收入和企业之间消费税、增值税,人才引进都会有一定的优惠措施。还有一个很核心的内容,如果自由贸易区不仅仅是物流、贸易中心,而应该成为全球资源要素、商品配置中心,国外产品怎么样很便利地进入到二线国内市场,这里面有交易市场问题,这也是很重要的问题。

  总的来说,贸易区是新的开放高地,是新的中国应对全球化开放模式的探讨,里面有很多的核心政策,包括体制改革、服务业部门的开放、贸易化、便利化实施,中国走出去的优惠和促进,服务以及全球要素,满足国内市场方面都是一个很重要的战略步骤,所以,未来中国经济发展趋势,自贸区的建设是深化开放的态势,同时也会对中国未来经济增长和深入加入全球化是个很重要的战略步骤。这里面有几个重要问题:

  一是上海自贸区是在上海执行,还是同时展开,三十年前的开放,首先优惠的措施和开放的高地是在东部拉开的,这种开放的结果导致东、中、西部长期以来不平衡,开放的布局导致下一步中国区域化发展的格局。东中西是否要同时布局自贸区,这对上海自由贸易区的探索是个问题。

  二是里面总体方案定调了,具体政策措施涉及到方方面面,怎么样把政策落地这对各个部门又是很重要的考验。

  和讯网:谢谢葛老师!

 
(责任编辑:宋政 HN002)
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