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上海打响新一轮国资改革“第一枪”

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2013年12月23日09:56 来源:中国联合商报 

  CUBN记者 郭安丽

  【编者按】

  党的十八届三中全会通过的《决定》,对深化国资国企改革提出了一系列新思路、新任务、新举措,提出完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制。组建若干资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

  12月17日,上海市政府公布“国资国企改革20条”,对发展混合所有制、加强国资监管和完善现代企业制度等作出部署。上海国资在地方国资系统中体量最大,也是十八届三中全会后第一家推出改革方案的。分析人士预计,在上海国资国企改革“第一枪”的示范效应下,今后一段时期将是各地推出国企改革细则的高峰期。

  12月19日,国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和表示,国资委非常支持各地在国企改革方面作进一步深入研究,一些好的经验,将会转化为全国各地互相学习借鉴的经验,更有利于推进国资国企改革。

  12月17日,上海市深化国资改革促进企业发展工作会议正式下发了《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》(即“上海国资国企改革20条”以下简称“20条”),从国资管理、国资布局、国有企业分别确立了目标,标志着备受瞩目的上海国资改革迈出了实质性一步。

  此次上海公布的国企改革共包括20条意见,涉及国企分类监管、国资流动平台搭建、股权激励扩容等细则。分析人士表示,由于“20条”明显沿袭了三中全会改革目标的相关精神,再加上此前国务院批复的上海自贸区、试点延迟退休等试点,上海再次成为中国深化体制改革的“试验田”。

  设定五大目标

  据本报记者了解,“上海国资国企改革20条”在今年9月份的上海市委常委会、政府常务会议上审议通过,并在12月6日通过了《市管企业领导人员任期制管理办法》等配套内容。

  “上海国资国企改革20条”提出经过3~5年的扎实推进,国资管理体制机制进一步完善,国资布局结构进一步优化,国有企业活力和竞争力进一步提高,国有经济在全市经济社会中的带动作用进一步增强,加快形成对内合作、对外开放的新格局,努力成为全国国资国企改革发展的排头兵。上海市已确定明年将首选1至2家国有资本运作平台公司启动实质性运作。对于外界普遍质疑的国资收益上缴比例过低的问题,上海市此次也提出明确目标,到2020年不低于30%。

  “20条”设定了建成统筹协调分类监管的国资监管体系、形成适应现代城市发展要求的国资布局、建立健全具有中国特色的现代企业制度、打造符合市场经济运行规律的公众公司、培育具有国际竞争力和影响力的企业集团五大主要目标。

  这份“20条”的改革文件中指出,在备受关注的统筹协调分类监管的国资监管体系方面。文件提出要正确处理好政府与市场的关系,政府部门履行宏观调控、市场监管、行业管理等公共管理职能。国资监管机构依法履行出资人职责,分类推进改革调整和管理,形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明的市属经营性国资监管全覆盖体系。

  而在国资优化布局方面,上海今后要将国资委系统80%的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。企业集团控制管理层级,加强对三级次以下企业管控。

  国际化亦是本次改革重点。“20条”提出,形成2~3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司;5~8家全球布局、跨国经营,具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团;8~10家全国布局、海外发展,整体实力领先的企业集团;一批技术领先、品牌知名,引领产业升级的专精特新企业。

  去行政化 按市场规律“管国资”

  “管国资为主、促进企业发展,说到底,是管多管少和不管的问题,怎么处理?管什么?”上海市委书记韩正在上述会议中说道。

  上海此次出台的国资改革“20条”中,国企“去行政化”是浓墨重彩的一笔。这意味着上海将从过去管国企为主,转向以管国有资本为主。

  根据“20条”的表述,上海国资国企改革的主要目标之一,是建成统筹协调分类监管的国资监管体系,并正确处理好政府与市场的关系。从而,转变国资监管体系、要推进市场化导向的选人用人和管理机制、激发企业改革发展的动力和创新转型的活力。

  根据“20条”,未来3~5年,上海需形成“政府部门履行宏观调控、市场监管、行业管理等公共管理职能。国资监管机构依法履行出资人职责,分类推进改革调整和管理,形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明的市属经营性国资监管全覆盖体系”。

  复旦大学中国社会主义市场经济研究中心副教授章奇表示,相比现有的管理格局,这是一大进步。原先是既“管国资”又“也管国企”,现在则弱化了直接经营、直接“管国企”的色彩。

  “和资本有关的、和出资人有关的,才是我们要加强的监管。”韩正在上述会议中表示,“要落实市场化选聘和董事会管理。将来在竞争性领域,我们只管三个岗位:党委书记、董事长、总裁,其他都放开。在有些地方,总裁也要引入市场化选聘,对企业的日常经营活动,政府绝不能干预。”

  此外,在优化国资监管方式方法上,则将由履行出资人职责的机构依法制定或参与制定公司章程,使之成为各类治理主体履职的主要依据之一。加强战略管理、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等管理,构建科学合理的国资监管体系。

  上海国资国企改革要做的,正是优化国资监管体系、提高国资监管效率。“20条”称,上海将完善国资监管体制机制。坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分开,进一步转变政府职能。以管资本为主加强国资监管,完善市属经营性国资集中统一监管的国资管理体制,以产权为纽带,积极推进产业与金融结合,加快产业与金融等各类资本优化配置,切实履行资产收益、选择管理者和参与重大决策等出资人职责。加强对区县国资监管工作的指导。

  推动重组整合

  “20条”提到,要建立公开透明规范的国资流动平台。坚持统筹规划,优化完善国资流动平台运营机制,充分发挥市场配置资源功能,推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合。

  从今年6月开始,上海国资系统人事变动不断。上海电气(601727,股吧)集团、上海纺织集团、光明食品、联华超市等企业的领导班子均有调整。上海国资国企系统进行的这一系列人事变动,外界普遍认为是上海国资系统改革的前奏。

  12月12日,上海国资委旗下上市公司兰生股份(600826,股吧)发布公告称,公司控股股东兰生集团和东浩集团将实施联合重组。10月28日,上海文宣系统进行重大资产重组,解放日报报业集团与文汇新民报业集团进行合并组建上海报业集团,原解放报业旗下上市公司新华传媒(600825,股吧)也划至新集团旗下。业界普遍认为,这两起国有企业合并事件是上海国资新一轮重组的信号。

  有统计数据显示,目前上海国资系统上市公司合计65家,其中实际控制人为上海市国资委的有53家,实际控制人为区国资委的有12家。此外,第一大股东控股在50%以上的有20家。从行业分布来看,分布较多的行业是房地产、交通运输和商业贸易。从经营情况来看,2012年营业收入在50亿元以上、净利润在10亿元以上的公司有11家,基本以机械设备、建筑建材及交运设备产业为主。

  从2008年开始,上海就发布了关于进一步推进国资国企改革发展的若干意见。当时上海国资改革最主要的两个任务,一个是整合系统内的同类企业,另一个是推动国资系统旗下的资产整体上市。虽然目前上海国资证券化率超过35%,但国资领域依然有包括上海银行、上海农商行、国泰君安证券、东方证券以及文广集团旗下的诸多国有资产尚未实现上市。

  上海“十二五”规划中提出力争90%的产业集团实现整体上市;5~10家在全国布局、综合实力领先国内同行业的企业集团;20~30家主业竞争力居全国同行业前列的蓝筹上市公司;国资证券化水平达到40%以上。

  此次“20条”提出,完成此次国资改革的整套目标将用3至5年左右的时间。

  这期间要培育具有国际竞争力和影响力的企业集团。形成2~3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司;5~8家全球布局、跨国经营,具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团;8~10家全国布局、海外发展,整体实力领先的企业集团;一批技术领先、品牌知名,引领产业升级的专精特新企业。

  另外,“20条”提出,要调整优化国资布局结构。聚焦产业链、价值链,加强横向联动与纵向整合。加快调整不符合上海城市功能定位和发展要求的产业和行业,重点发展新能源汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业。今后上海80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。

  实施三类监管

  “20条”中引人关注的是,监管方面上海拟将此前中央层面提出的分类监管方式“落地”,将上海国企分为三类,即竞争类、功能类和公共服务类,各自承担不同的职责,并设置不同的法人治理结构。

  国资委副主任邵宁在今年全国“两会”期间曾表示,国企的改革要从分类改革出发,探索国有企业与市场经济的结合方式和模式。现实中,国有企业的类型是不同的,如果不分类,改革迈不开步子,监管也很难深化。

  “分类监管问题,三中全会提出来要准确界定不同国有企业的功能,这方面我们也正在进行深入研究,准确界定不同国有企业的功能,对进一步增强国有资产监管的针对性和有效性是非常有利的。”国有资产监督管理委员会副主任黄淑和12月19日在国新办举行的发布会上表示,下一步,将根据三中全会的要求,尽快出台分类监管办法。

  海市委书记韩正表示,明年上海将首选一到两家国资运作平台公司启动实质运作。今后上海国资将统一管理,分类监管。所谓统一管理是指国有资本统一监管,公开运作。分类监管是指将上海国有企业分为竞争类、功能类、公共服务类进行监管,同时放活企业。

  “20条”将国企将被分为三类,并逐步实现差异化管理,其中,竞争类企业以市场为导向,以企业经济效益最大化为主要目标,兼顾社会效益;功能类企业则是以完成战略任务或重大专项为主要目标,并兼顾经济效益;最后一类为公共服务类企业,以确保城市正常运行和稳定、最大限度实现社会效益为主要目标,引入社会评价。功能类和公共服务类企业,应按照市场规则,提高资源配置效率和公共服务能力。

  针对此次实施的分类改革,复旦大学企业研究所所长张晖明表示,如何对国企进行分类,要视具体场合和企业的既有业务而定,这可能会是一个相对长期的过程。

  一位接近国资委的人士则认为,分类监管方式是“20条”的核心所在,它除了能够发挥“扬长避短”的作用外,也能够使混合所有制经济的决定性作用得到实现,并将国有资本的主导作用落实下去。该人士预计,功能类企业将成为今后上海国资的主要战场,也是最能体现国资主导作用的领域。此外,对国企进行分类还将倒逼国资委自身的改革。

  依据不同的分类,上海国资委将对国有企业进行不同的监管。

  根据上海“20条”的配套政策,未来上海市竞争类国企的党委书记、董事长、总经理和监事会主席由市委管理;党委副书记、纪委书记由市国资委党委管理,经理班子副职成员逐步由董事会聘任和解聘。功能类和公共服务类企业的党委书记、党委副书记、纪委书记和董事长、监事会主席、总经理及经理班子成员,原则上由市委管理。

  上海市委书记韩正表示,明年上海将首选一到两家国资运作平台公司启动实质运作。今后上海国资将统一管理,分类监管。所谓统一管理是指国有资本统一监管,公开运作。分类监管是指将上海国有企业分为竞争类、功能类、公共服务类进行监管,同时放活企业。

  针对网上有人说上海是否要照搬新加坡模式,韩正表示,“上海积极发展混合所有制不是一卖了之,一定要从实际出发”。

  强调股权激励

  十八届三中全会《决定》提出来要合理确定并且严格规范国有企业管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费,还有业务消费。

  “20条”提出,符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力的国有控股上市公司,可实施股权激励或激励基金计划。同时将完善市管国有企业领导人薪酬体系,符合条件的竞争类企业实施股权、现金两种类型的中长期激励。国企领导人员所获部分激励收益将在正常离职后兑现,成为“抵押金”。

  与此同时,“20条”也提出建立“创新容错机制”,即将把改革创新工作纳入部门绩效考核,作为“个人职务晋升和奖励的依据之一”。同时如果因为改革创新工作而未能实现预期目标,只要符合规章制度的,将对领导人员“不做负面评价,依法免除相关责任”。

  此前,上海国资委曾于2008年实施过一轮国企高管股权激励方案,但由于激励制度受到比较严格的限制,仅光明乳业(600597,股吧)、上海家化(600315,股吧)进行了尝试。

  国有资产监督管理委员会副主任黄淑和12月19日表示,国资委将坚决按照中央三中全会的精神来贯彻落实国有企业管理人员的薪酬制度,下一步将从三个方面加以完善。

  第一,建立健全根据企业经营管理的绩效、风险、责任等,来确定薪酬的制度,不断完善企业薪酬激励约束机制,结合企业的功能定位、经营管理特点和企业负责人选任的方式,探索建立与企业管理人员分类管理相适应、与选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。

  第二,对市场化聘任的企业管理人员,研究建立市场化的薪酬协商机制,以适应建立职业经理人制度的需要。

  第三,研究制定国有企业负责人职务待遇、职务消费和业务消费的管理办法,进一步加强对企业负责人职务待遇、职务消费、业务消费的规范管理。

  另外,“20条”提出,上海市管企业管理人员实行任期制,年满60周岁的在免职的同时办理退休手续。业绩突出的董事长或总经理,因工作需要可适当延长任职年限,但最迟不超过63周岁。

  分析人士表示,从新一轮国资改革方案来看,将会鼓励有条件的上市公司加大股权激励的步伐,由此带动高层管理人员的积极性。

  国资委鼓励各地试点国资改革

  12月19日,国务院新闻办公室在北京京举行新闻发布会,介绍深化国有企业改革、完善国有资产管理体制有关情况。国有资产监督管理委员会副主任黄淑和在会上表示,支持各地根据中央三中全会确定的精神,并紧密结合当地的实际,在国资国企改革方面作进一步深入研究,出台具体的措施,总结好的经验,进而推进全国的国资国企改革。

  作为我国地方国资国企的“重镇”,上海率先拉开地方国资系统改革的序幕。专家预测,上海率先打响的新一轮国资改革的,对全国其他省市的国资改革,都有着重要的示范意义,从现在起到明年两会期间,将是各地推出国企改革细则的高峰期,国企改革浪潮正在酝酿中。种种迹象表明,目前福建山东、安徽、广东重庆等地的国资改革也在紧锣密鼓地筹划中。

  “上海出台了国资国企改革的20条,我们认为各个地方对国资国企改革进行深入研究,抓紧提出落实的措施,我们国资委都是鼓励的,也是支持的。”在12月19日国新办举行的发布会上表示,最重要的一点是,各地出台的具体落实措施,一要根据中央三中全会确定的精神,二要紧密结合当地的实际,在这种前提下,来研究出台这些具体的措施,这样可能对下一步深化国资国企改革会更加有利。

  据福建国资委消息,财政部企业司司长刘玉廷本月初在厦门座谈时,鼓励厦门国资国企按照三中全会精神结合特区实际情况,先行先试,大胆实践,加快深化国有企业市场化改革。

  厦门市国资委主任林杰表示,下一步将深化完善国资监管体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,积极发展混合所有制经济,优化国有经济布局,大力推动国有企业完善现代企业制度,不断优化国有经济布局,加快转变经济发展方式,有效提升国有企业发展的质量效益,不断增强厦门国有经济的活力、控制力以及影响力。

  12月3日,重庆水务(601158,股吧)发布公告称,公司拟在重庆联交所公开挂牌转让5.818亿股重庆信托,按4.17元/股的底价计算,这笔交易的金额至少将达到24.261亿元。按照该笔投资额占总资产比例等多项指标计算,本次挂牌虽然无需提交重庆水务的股东大会审议,但尚需得到重庆市国资委以及银行业监管机构的审核批准。业内人士预计,这是重庆在十八届三中全会鼓励“混合所有制”的大背景下进行的国资国企改革的第一步。

  今年11月底,国务院国资委主任王勇莅临重庆,要求重庆国企深化改革。在重庆当地金融企业当中,重庆信托身上混合所有制企业的烙印十分明显,因此,有业内人士表示,从重庆信托现在一系列的股权更迭当中或许能看到一些重庆国企未来深化改革的端倪。

  12月17日,广东省国资委和广州市国资委对外发布消息:目前广东省国资委已在研究出台相关的国资改革指导意见,其中一个值得关注的重点是积极发展混合所有制经济;而广州市目前正在抓紧制定一个打造广州市国有经济“升级版”的文件,目前正在征求意见阶段。

  广东省国资委主任、党委书记吕业升此前在接受媒体采访,谈及广东如何率先深化国资国企改革时曾表述:“从企业内、外部的机制上做文章,加快产权多元化步伐是最根本的。竞争性企业大力实行股份制改造,对外,引入有品位的战略投资者,实现股权制衡,对内,推动以增资扩股为主要形式的管理层和技术骨干持股,激发企业活力。与此同时,我们也要创新回报模式,吸引民间资本进入。”

  12月19日,山东省威海市国有资产监督管理工作会议召开,深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,研究部署加强国有资产监管、加快国有企业改革发展和市属国有企业决算审计工作。

  黄淑和在12月19日的发布会上表示:“我们非常支持各地在国资国企改革方面作进一步N深入研究,各地出台的好的经验,将会转化为我们全国各地互相学习借鉴的经验,这样更有利于推进我们国资国企改革。”

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