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上海新一轮总体规划浮出水面 4个城市副中心确定

2016-04-27 13:39:11 和讯名家 

    本文首发于微信公众号:中国房地产数据研究院。文章内容属作者个人观点,不代表和讯网立场。投资者据此操作,风险请自担。

图片:淀山湖大道双桥 摄影:吴金华
图片:淀山湖大道双桥 摄影:吴金华


  据同济大学最新消息,上海市新一轮总体规划(2014-2040)模样已经渐渐清晰,具体地说将布局:

  4个城市副中心:青浦|松江|嘉定|临港

  9个新城:闵行、南桥、崇明、惠南、枫泾、川沙等综合新城,宝山、金山、长兴等产业新城;

  而新市镇则由区县重点推进,最终形成“1+4+9+X”城市空间。

  总体规划确定在全球城市区域战略中将上海置于长三角战略框架,充分发挥对接国际、辐射国内的“两个扇面”作用;手挽江浙、舞动长江龙,到2040年,迈向竞争力更强、人文特质更优、可持续发展势头良好的世界级城市。
上海市新一轮总体规划图
上海市新一轮总体规划图

  上一轮规划面临瓶颈

  近年来,随着人口的快速增长,上海的空间变得越来越紧张;随着国际化步伐的不断加快,上海面临的发展压力越来越大;上一轮规划(1999-2020年),上海提出一城九镇(即松江新城,及朱家角、安亭、高桥、浦江等9个中心镇),“60个左右新市镇”和“600个左右中心村”的“1966计划”面临未曾料及的瓶颈。随着形势的发展,上轮规划的局限性逐步显现出来,比如未将周边的太仓、吴江、平湖、嘉兴等江浙城市考虑进来,大城市辐射能量受到限制;早期的“1966计划”主要从促进郊区发展的角度立意,但现在宝山、嘉定、闵行、松江逐渐与中心城区相接,与当初愿景背离;再者,原规划过于考虑管理和生活服务配套,使得就业岗位密集的服务业高度集中于中心城区,以致新城功能性增长速度缓慢,等等。
 
  “种种问题要求我们制定2040规划时加以解决。”课题主要负责人张尚武教授说,习总书记今年5月考察上海,明确要求继续完善长三角地区合作协调机制,加强专题合作,拓展合作内容,加强区域规划衔接和前瞻性研究,努力促进长三角地区率先发展、一体化发展。“所以,我们的新规划从世界(宏观)、中国(中观)和城市(微观)着手,规划上海的空间战略。”

  将上海置于长三角战略之中

  “就规模而言,上海已经成为全球网络中的重要节点。”张尚武说,上海的世界城市排名已从2000年的第30位提升至2012年的第6位,但从结构竞争力而言,上海与领先城市存在的差距还很明显,所以,在新一轮发展中,我们要将上海置于长三角的战略之中,充分发挥上海对接国际、辐射国内的“两个扇面”的作用,让跨国公司全球或区域总部更多落沪,金融中心的地位越来越凸显,更好地成为国际旅游、会展目的地,更好地成为信息、通信和交通枢纽。“要做到这些,我们必须更加关注人,让上海成为精英人才的汇聚地;更加关注新技术支撑下的城市系统更新,关注气候变化和生态;关注交通系统的全球连接性和通勤的支撑。”

  规划中的“域群圈区”

  上海市作为巨型城市群中的“领头雁”,作为中国参与全球竞争的国家引擎,须成为制造业带和创新基地,它的大都市区应该引领并融入长三角城市群。专家们把这个作用分为“域群圈区”来界定上海与长三角关系,所谓“域”指的是长江三角洲区域的三省一市(江浙皖沪),“群”是指长三角世界级城市群(23市),“圈”是指精密协作圈、日常通勤圈,“区”是指上海大都市区。“域群圈区的关键是协作和通勤”,张尚武说,沿海发展带、沿江发展带、沿湾(杭州湾)发展带、沿运河发展带、沪宁和沪杭甬发展带、沿湖发展带等等都是协作和通勤的廊道,如何更好发挥传统廊道(沪宁、沪杭)的作用,发掘潜力廊道(沿海、沿江、沿湖)的能量?都需要我们从廊道升级、制造业转移以及硬件支撑上展开深入的研究。基于此,课题从宏观上仔细研究六条廊道的发展侧重点,细分人流、商务、物流,关注枢纽地区与廊道的连接,并规划出若干对接的区域发展节点。
江浙城市进入上海一小时通勤圈
江浙城市进入上海一小时通勤圈

  “对内,上海的作用是服务与引领。”张尚武说,带动与联合应成为协调上海与长三角城镇关系的主线,上海在创造更多区域共享的机会中才能更好地发展,上海应该更主动地推进100公里半径“小三角”一体化进程,这样1小时通勤圈就覆盖了上海、太仓、吴江、苏州市区、嘉善、平湖、嘉兴市区等区域。“江浙的这些城市都进入到上海的一小时通勤圈,无缝对接后的都市群结构转型、能级提升、多中心联动肯定会局面一新。”张尚武说,再往大里推演,进一步挽住跨区域的城际及高铁通道,比如增加沪渝通道、江苏沿海通道,让区域通道进浦东,增加安亭、松江两大转换节点,那将会是一个极富想象力的大都市战略规划。

  布局4个副中心(二级城市能级)

  就“市”而言,上海都市区如何调整布局战略?1966战略与现实的“职住分离”矛盾越来越突出,加上人口增量主要集中在新城与中心城区间的边缘地带,这些边缘地带越来越成为矛盾的焦点地区。“仔细分析问题产生的原因,课题认为:行政单元主导的地方发展模式,是造成外围地区增长失控,生态空间保护难以落实的主要原因。因此,新规划必须多管齐下,走出单纯的人地对应关系规划老路,在理想规模(2480万人)和弹性规模(3200万人)的弹性增长框架下拟定城镇化与外围的城镇化策略。

按照这一策略,课题研究集中在人口规模、分布,就业分布、交通策略等问题上,深入研究边缘增长、外围增长及定向增长等交互作用与对策,最后确定城市的刚性控制边界、结构性控制边界,留出通风廊道和大尺度开敞空间。”张尚武说,根据研究,课题提出在大都市地区范围内布局4个对接和服务区域的副中心(二级城市能级);打破行政区划,分类指导新城和新市镇发展,弱化中心村层次。
  按照这一策略,课题研究集中在人口规模、分布,就业分布、交通策略等问题上,深入研究边缘增长、外围增长及定向增长等交互作用与对策,最后确定城市的刚性控制边界、结构性控制边界,留出通风廊道和大尺度开敞空间。”张尚武说,根据研究,课题提出在大都市地区范围内布局4个对接和服务区域的副中心(二级城市能级);打破行政区划,分类指导新城和新市镇发展,弱化中心村层次。

  总的来说,新一轮规划正在反思之前“摊大饼模式”带来的种种城市后遗症,尤其是城市无序扩展导致环境、交通、社会治理等各方面矛盾日趋激化。之前确定的几个城市副中心已经完全融入了中心城,所谓的副中心已经名不符实,此次将把临港、嘉定、松江、青浦四个新城拿出来作为新的城市副中心(建设级别、投资强度、各类配套参照中心城),这个设想非常符合建设世界城市的总体格局要求。

  其中嘉青松将成为上海从陆地方向连接江浙地区的二级城市节点,把这三个节点建成引领江浙边界地区向上海集聚资源的抓手,以扭转上海西部郊区竞争力弱于江浙临近的昆山、苏州等地的不利局面。而临港则成为上海面向海洋方向的唯一副中心级别建设区,也是面对世界竞争、建设五个中心的核心功能区,这一副中心将支撑上海自贸区发展成国际顶级的自贸区,这一方向上与浙江省在港口航运贸易等方面的合作也将成为沪浙合作的新亮点。习总提出的陆地海上两条丝绸之路的起点和交汇点正好在上海,临港自贸城副中心正好是连接这两个国家战略的枢纽,同时临港自贸城作为长江经济带的龙头,也将起到引领整个长江流域经济转型升级的示范带动作用。——评注@11号地铁南

  上海对城市建设多极化布局的大胆探索由来已久,走出传统的“上只角”中心地带,大规模新城、新区、城市副中心的概念相继出现在各种城市规划文件中。

  《上海市城市总体规划(1999-2020年)》提出了“新城”的概念,包括松江、嘉定、临港等11个新城。

2005年,参考国内外新城建设经验,最终确定规划建设9个新城。经过多年发展,闵行、宝山已与中心城基本连成一片,郊区新城包括松江、嘉定、临港、青浦、金山、奉贤南桥、崇明城桥7个。
  2005年,参考国内外新城建设经验,最终确定规划建设9个新城。经过多年发展,闵行、宝山已与中心城基本连成一片,郊区新城包括松江、嘉定、临港、青浦、金山、奉贤南桥、崇明城桥7个。

  2007年,随着真如城市副中心的批复建设,徐家汇(002561,股吧)、花木、五角场等城市副中心也迅速崛起。

  由此可见,上海对城市“多极化”发展的探索从未停止。

    文章来源:微信公众号中国房地产数据研究院

(责任编辑:谢剑 HN001)
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