长三角一体化顶层规划出炉，成渝城市群下一步该怎么走？

　　上海  来源：新华网(603888,股吧)

　　12月1日，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（简称《纲要》），规划期至2025年，展望到2035年。到2025年长三角一体化发展取得实质性进展；到2035年，长三角一体化发展达到较高水平，成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。《纲要》提出，要发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长，加强跨区域协调互动，提升都市圈一体化水平，推动城乡融合发展，构建区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的协调发展新格局。

　　长三角作为中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，处在“一带一路”和长江经济带的重要交汇点，承担着长江经济带发展“龙头”的重任，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。这片包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域的35.8万平方公里的土地，聚集了全国14%的人口，创造了全国近四分之一的经济总量；年研发经费支出和有效发明专利数均占全国的三分之一左右；常住人口城镇化率超过60%。

　　与粤港澳大湾区和京津翼相比，长三角最显著的特点是，长江穿境而过且支流众多，而上海港和宁波舟山港又位于其出海口，非常有利于广阔腹地内以制造业为主导产业的城市以低运输成本将产品外运，参与全球贸易。同时，密集的河道网络也利于对内贸易的开展。因此，长三角区域一体化开放创新的功能升级就是进一步对内对外双向开放，统筹国际国内两个市场。而产业布局和转型升级目标也很明确：分工协作，重点发展先进制造业和现代服务业。

　　长三角示意图

　　随着长三角一体化深入推进，上海的开放枢纽门户、江苏的科教优势及先进制造业基础、浙江的数字经济，安徽的基础科研和人口红利等，将产生剧烈的“化学反应”， 以此带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群，将其强大的区域带动和示范作用充分激发出来。

　　1、上海龙头引领 苏浙皖各扬所长

　　作为长三角地区唯一的超大城市和一线城市，上海加快建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心，和全面打响“四大品牌”，在长三角高质量一体化发展过程中，将发挥龙头引领作用。

　　《纲要》提出，提升上海服务功能。面向全球、面向未来，提升上海城市能级和核心竞争力，引领长三角一体化发展。围绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设，着力提升上海大都市综合经济实力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能；要形成有影响力的上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”，推动上海品牌和管理模式全面输出，为长三角高质量发展和参与国际竞争提供服务。

　　苏州工业园区

　　与此同时，《纲要》明确要发挥苏浙皖比较优势。强化分工合作、错位发展，提升区域发展整体水平和效率。其中，江苏要发挥制造业发达、科教资源丰富、开放程度高等优势，推进沿沪宁产业创新带发展，加快苏南自主创新示范区、南京江北新区建设，打造具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。

　　江苏是中国高教大省。省会南京科教资源集聚，优势非常明显——拥有高等院校53所，“双一流”建设高校12所，综合实力仅次于北京、上海。在校大学生80余万人，每万人中大学生数量超过1100人，居全国第一；50余家部属科研院所落户于此，拥有国家重点实验室12家、国家企业重点实验室9家，数量也仅次于京沪。

　　浙江近年来数字经济发展十分突出。早在2003年，浙江省就启动了“数字浙江”建设。2017年，浙江提出将数字经济作为“一号工程”来抓。2018年，浙江数字经济五年倍增计划制定实施。根据规划，到2022年全省数字经济总量突破4万亿元。

　　《纲要》提出，要发挥浙江数字经济领先、生态环境优美、民营经济发达等特色优势，大力推进大湾区大花园大通道大都市区建设，整合提升一批集聚发展平台，打造全国数字经济创新高地、对外开放重要枢纽和绿色发展新标杆。

　　作为中部地区的人口大省、科教大省，安徽近年来经济社会发展成就喜人，不仅经济增速、人均收入增速等多个经济指标在全国名列前茅，更重要的是，自2012年以来该省的区域创新能力连续5年位居全国第一方阵。安徽省社科院经济所研究员林斐分析，近年来在长三角城市群打造具有全球影响力的世界级城市群的过程中，安徽深入参与长三角发展分工合作，这对安徽经济的带动作用十分明显。

　　安徽省合作交流办透露，今年前三季度，沪苏浙来皖投资在建亿元以上项目2455个，实际到位资金4602.9亿元，同比增长11.1%，占全省比重49.8%；其中新建亿元以上项目1571个，实际到位资金3153.6亿元，同比增长32.4%。

　　对于安徽，《纲要》提出，要发挥安徽创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔等优势，推进皖江城市带联动发展，加快合芜蚌自主创新示范区建设，打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区。

　　2、建立一体化发展机制体制

　　回顾世界级城市群的发展历程，建立高层面的跨区域协调合作机制往往被摆在突出位置。比如，日本东京城市群自形成之时起，便依托其强大的政府力量推动，建立起了一套有效的跨区域协调发展机制；英国中央政府先后成立大伦敦议会和伦敦政府办公室，主要负责解决跨区域协调规划发展问题。

　　事实上，长三角很早就很重视跨区域协调合作机制。早在1992年就建立了长江三角洲15个城市协作部门主任联席会议制度，1997年将其升格为长江三角洲城市经济协调会。

　　2001年，沪苏浙三省市发起成立了由常务副省（市）长参加的“沪苏浙经济合作与发展座谈会”制度，长三角区域合作进入了一个着眼于建立长期性、战略性、整体性区域合作框架的新阶段。2004年，启动了沪苏浙三省市主要领导座谈会制度。

　　2008年起，长三角政府层面实行决策层、协调层和执行层“三级运作”的区域合作机制。确立了“主要领导座谈会明确任务方向、联席会议协调推进、联席会议办公室和重点专题组具体落实”的机制框架。长三角区域合作采取轮值制度，每年由一个省（市）作为轮值方。

　　来源：澎湃新闻

　　2018年3月，由上海、浙江、江苏、安徽三省一市联合组建的长三角区域合作办公室在上海正式挂牌成立。随后，由长三角区域合作办公室编制完成的《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》，分解了300多项具体任务，明确了一体化发展的任务书、时间表和路线图，长三角一体化向纵深推进。

　　此次《纲要》要求，到2025年，长三角一体化发展取得实质性进展。跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展，全面建立一体化发展的体制机制；到2035年，一体化发展体制机制更加完善。

　　具体来看，包括设立长三角区域合作办公室，建立G60科创走廊等一批跨区域合作平台，三级运作、统分结合的长三角区域合作机制有效运转；空气、水、土壤污染联防联治联动机制逐步完善；加强长三角中心区城市间的合作联动，建立城市间重大事项重大项目共商共建机制等

　　3、交通基础设施互联互通

　　“交通体系不仅是区域经济一体化的动脉，也是区域产业整合的前提，是合理配置资源、提高经济运行质量和效率的重要基础。区域经济的加速发展在很大程度上依赖交通体系的支撑与服务能力。”东南大学交通法治与发展研究中心执行主任、副教授顾大松受访时表示，区域一体化发展及其功能的发挥，首先有赖于发达高效的区域综合交通体系的形成与完善。

　　同济大学城市与区域经济研究所所长林善浪也认为，“长三角区域一体化，最为关键是基础设施领域的统一规划。可以说，没有基础设施统一规划，就无所谓区域一体化。”

　　上海洋山港 来源：经济日报

　　目前来看，经过多年的发展，长三角区域的交通一体化已有所成效，基本形成枢纽型机场、枢纽型港口、高铁网络、城际铁路网络和高速公路网络等区域快速交通骨干格局。不过，与其它世界级城市群相比，长三角交通一体化还存在着不少问题。比如，省际之间的部分道路尚未打通；上海浦东、上海虹桥、南京禄口等多个机场承载能力趋近于饱和；城际铁路、市域铁路线路严重不足；区域统一的交通运输市场尚未形成，交通信息共享面临障碍等等。

　　对此，《纲要》提出，到2025年，长三角基础设施互联互通要基本实现，铁路网密度达到507公里/万平方公里，高速公路密度达到5公里/百平方公里，轨道上的长三角基本建成，进一步提升省际公路通达能力，基本建成世界级机场群。此外，《纲要》提出推进一体化智能化交通管理。全面推行长三角地区联网售票一网通、交通一卡通，提升区域内居民畅行长三角的感受度和体验度。

　　值得一提还有，今年五月交通运输部形成了《长江三角洲区域交通运输更高质量一体化发展规划》（以下简称《规划》）初步研究成果，并提供国家发改委。据悉，这份顶层蓝图的目标是要将长三角地区建设成为交通强国引领示范区、交通高质量发展先行区、人民满意交通样板区。

　　4、成渝城市群一体化该如何走？

　　京津冀协同发展、粤港澳大湾区和长三角一体化上升为国家战略之后，川渝两地的政府部门和学术界正在积极推动成渝城市群上升为国家战略。今年7月，重庆和四川签署的《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》提出，两地将共同推动成渝城市群一体化发展加快上升为国家战略，打造西部地区开放开发的核心引擎。（详见：重庆四川联手，成渝城市群直指中国“第四极”）

　　成渝城市群区位图

　　近日，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任史育龙，在中国区域经济50人论坛·2019年会上的发言时，建议将成渝城市群崛起提升为国家战略。他认为，在新时代，在内陆地区培育形成一个具有全国意义的城市群经济核心区，对于进一步优化发展格局，解决不平衡不充分的问题都具有特别的意义。

　　同时史育龙也指出，成渝城市群要上升为国家战略，需要着力解决以下问题：首先要解决长期制约这一地区发展的成渝之间竞争大于合作的问题，促进两个核心城市相向发展。

　　第二，是要着力破解成渝城市群对外联系的瓶颈制约。一是加快推进南北向通道建设，强化与西北腹地的联系，提升联通西北、西南的通道效率，构筑从大西北直抵印度洋的大通道，形成辐射南亚的战略高地。二是布局以新一代互联网为基础的现代新型基础设施体系。加快人工智能、工业互联网、物联网等建设，持续推进国家级互联网骨干直联点扩容。三是以国际陆海贸易新通道建设为契机，全面提升在欧亚陆上物流体系中的枢纽地位，形成支持跨国产业分工体系的基础设施系统，也通过密切与西北地区的联系，促进解决西部地区的南北分化问题。

　　第三、要通过布局一批高端要素集聚和发展平台，促进成渝城市群结构升级和新旧动能转换，形成城市群引领西部高质量发展的新格局。第四，要着力健全区域协调发展新机制。

　　“

　　一经采用，稿费1000至20000元不等。

　　要求：1、原创作品；2、与区域、产业、政策解读、交通、时政等相关。有意者欢迎投稿至邮箱:wpshuzi@163.com，电话咨询：02368878260

　　”

本文首发于微信公众号：重庆马路社。文章内容属作者个人观点，不代表和讯网立场。投资者据此操作，风险请自担。