张燕生：全球经济面临美国脱钩的风险 中国面临双重挑战

　　和讯网消息 2019年12月6-9日，以“全球格局变化下的应对与抉择”为主题的第八届“三亚·财经国际论坛”在三亚海棠湾保利瑰丽酒店召开，本届论坛由三亚市人民政府指导，《财经》(博客,微博)杂志、财经网(博客,微博)和《财经智库》主办，中国保利集团战略支持，北京中艺基金会特别支持，和讯网作为特邀媒体全程直播。

　　在“全体大会：全球经济展望与秩序重塑”论坛上，主持人何刚提出了三个主要的问题：第一、对于目前全球经济形势，尤其是2020年，现在有很多有很多争论和不同的看法，对于放缓的问题、衰退的问题，五位分别对明年的经济形势怎么看？主要的关切点、争论点和风险点是什么？第二、关于对策。对明年经济形势的变化和不确定性，各方面在最近有非常多的政策和选择，国际组织、专家学者和决策人士都在提出不同的看法，五位建议是什么？什么样的对策可能是比较有效的？第三、新的全球变局当中，美国的角色和新的全球经济的治理结构有什么样的变化？

张燕生

　　国家发改委学术委研究员张燕生在论坛上针对这些问题发表演讲：

　　第一，全球经济同步放缓，同步放缓的一个数据，2009年到今年全球人均GDP增长率2%，是1990年以来最低的阶段。今年IMF全球GDP的增速是3%，WTO预测全球贸易增长是1.2%，危机前，贸易的增长率是GDP增长率的1.5倍到2倍，过去十年贸易的增长率是GDP增长率的0.5左右，今年可能只有0.4。2012年以来，全球人均劳动生产率减速，这个趋势非常明显。2012年以来，美国和欧盟28个国家人均劳动生产率的增速都是低于1.7和1.2的，从全球经济来讲，今年和明年全球的经济同步放缓，而贸易投资和金融风险，这三个因素无论是今年还是明年，都是比较大的问题。

　　从国际秩序的角度来讲，我们可以看到，现在全球经济面临着两个脱钩的风险：一是美国会不会跟多边的规则体系脱钩，这个问题对国际社会是非常严峻的。现在我们说贸易争端解决机制，欧盟、加拿大等一些国家正在考虑是不是下一步WTO的多边贸易争端解决机制，要考虑没有美国的备选方案，也包括下一步发展中国家的地位，34个经济体之间，我相信对未来的国际秩序会有很大得宠及。明年更叫人担心的是美国会不会把非市场经济导向纳入多边规则，如果纳入，中美两个大国在规则上的较量，对国际社会来讲，对美国的脱钩，以及对中国的挑战，将变得非常严峻。二是中美会不会脱钩。大家都相信不会脱钩，大家相不相信科技会不会脱钩，以及我们在其他方面会不会脱钩，这种风险是非常大的。未来的国际秩序，十九大报告提出，中国要维护和平的国际环境和稳定的国际秩序，从中国来讲，不想颠覆现有的国际格局和国际秩序，但美国朋友对现有的格局和现有的秩序希望有一个比较大的改变。

　　从这个角度来讲，未来的秩序可能会有三个不同的观点：第一、欧盟始终强调基于规则，但是基于规则的国际秩序没有办法解释过去一到两百年，也就是基于规则的国际秩序总是不能够改变国际社会的矛盾和冲突，因为这一次强调脱欧的是英国，强调保护主义的是美国。

　　第二、美国现在提出来要基于美国优先、公平贸易、对等开放的国际秩序，这个国际秩序意味着今后现有的国际秩序将会有一个大的改变。

　　第三、中国提出要基于包容的世界秩序，这三个方向能不能形成一个合作的模式，也就是未来的国际新秩序基于规则、基于公平，同时基于包容，我相信未来的国际格局今后将在这三方面都会有大的竞争和合作的组合。

　　从区域化来讲，有两个方向：一是由美国国家代表的排他性、激进的方案。二是RCEB所代表的包容性的方案。现在对亚洲来讲，一个挑战是明年年初在签署RCEB协议的时候，最后一分钟印度有没有可能加入？日本是什么态度？这对包容的自由贸易协定来讲未来是一个挑战。

　　对中国来讲，主要是两方面：一是对外的中美贸易战，中国是120多个国家第一大贸易伙伴，中国和美国过去10年对世界经济增长的贡献接近60%，中国是34%。我个人想，中国和美国必须要考虑他们的贸易战，他们的科技脱钩，他们的规则对世界所产生的外溢性的影响，如果这方面不能管控好，对未来的世界真是一场灾难。二是从中国自身来讲，我们都知道，2020年中国会面临一个选择，会不会破6%，2020年如果没有破6%，人们会向未来不太远的时间可能会破6%。过去改革开放的40年，我们可以想一下，经济相对低迷的阶段带来什么样的变化，比如1989—1991年带来的变化是双轨制并轨，1998—2002年带来了银行摆脱全行业化的破产，这次经济相对来讲的低迷，能不能带来经济从高速增长转向高质量发展，从这个角度来讲，对中国来讲，结构性的改革可能在未来的几年是最重要的。

　　何刚：

　　有两个问题，第一，现在真的属于金融市场开放了一个历史性机会吗？中国的金融体系是不是做好了应对更大的全球化和自由化的准备？第二，货币政策的财政化，最近有很多人主张加大财政政策的刺激力度，但反驳声音马上出来了，说这会让债务问题变得更加麻烦，投资效率将会更加减缓，怎么看？

　　张燕生：我觉得中国是一个两难选择，在全球系统性风险明显上升的情况下，当世界各国主要国家在放水的情况下更开放，其实很大程度就是你可能要接受更大的风险，你有没有这样的风险管控能力。因此，过去10年，中国加杠杆114个点，我个人觉得这个举措在未来可能不能这么做，应该采取稳杠杆的作用。因此，中国对世界负责任的态度，第一，就是怎么管控中美的政治经济的风险，它对世界的外溢效果。第二，推进“一带一路”，给世界创造需求和再平衡的动力。

　　从国内来讲，第一，推动制造业的高质量发展，从全球吸收强大的工业服务和生产性服务，开展全方位国际合作。第二，促进形成强大的国内市场。促进强大的国内市场来增加进口和增加消费，尤其是1996年以后出生的新生代的新需求，他会给世界带来新动力(310328)。

　　何刚：你刚才提到管控中美的政治经济的风险，很具体的中美贸易在2020年，目前可以预见到第一阶段协议有可能进一步签署，中美贸易在2019年这种巨大的变数，在明年会不会有所减低？

　　张燕生：第一阶段的协议，我觉得达成的障碍不大，因为美国需要中国买买买，中国也需要起码美国承诺未来加征的关税不要加征，这个双方可以接受的基础还是比较好的。第二阶段的磋商涉及到结构性的问题，涉及到多边的现代化改革的问题，涉及到许多非常棘手的问题，这些问题怎么办？当年加入WTO的时候，我们用了15年搞明白了三件事：一是什么叫市场经济。二是什么是国际通行规则？三是开放条件下如何活下来？最后我们取得了巨大的进步。因此，结构性问题也好，多边的非政治经济导向也好，这些问题完全可以从改革的角度往前推。