各部委落实中央经济工作会议部署 2020稳字当头打好三大攻坚战

　　作者： 祝嫣然

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议全面总结了我国2019年的经济工作，分析当前经济形势，并对2020年我国经济工作进行部署。

　　最近，国家税务总局、中国人民银行、证监会、外汇局、国资委等多部委召开会议传达中央经济工作会议精神。在12月14日召开的2019~2020中国经济年会上，中财办及部委高层对于如何落实中央经济工作会议也做出了表态。

　　部委落实中央部署，提出明年工作重点

　　12月13日，国税总局的会议提出，要继续落实落细减税降费政策，为市场主体减负担、强信心，为经济发展增活力、添动能；严守依法依规征税收费的原则，严肃组织收入工作纪律，坚决杜绝收“过头税费”等违规行为。

　　同日，商务部的会议提出，要更好地促消费稳外贸稳外资，推动形成强大国内市场，推动更高水平对外开放，推动商务高质量发展。同时，做好应对各种风险挑战的预案。

　　央行在研究部署贯彻落实中央经济工作部署时提出，明年的金融工作，要突出以下重点：一是坚持稳健的货币政策要灵活适度。加强逆周期调节，保持流动性合理充裕，促进货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应。二是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。三是突出金融服务实体经济。进一步改善信贷结构，加大金融对制造业和民营小微企业的支持力度，增加制造业中长期融资，建立较为完善的民营和小微企业融资支持政策制度体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，统筹做好房地产金融调控。四是深化金融供给侧结构性改革，进一步扩大金融对外开放。

　　国资委党委书记、主任郝鹏强调，要加快国资国企改革，做强做优做大国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出新的更大贡献。

　　稳字当头经济增长潜力大

　　今年以来，我国面对国内外复杂多变的经济环境，风险挑战明显上升，中央财经委员会办公室副主任韩文秀在2019~2020中国经济年会上表示，应对重重压力，我国经济依旧风景这边独好。

　　“今年美国经济大概增长2.4%，日本0.9%，欧元区1.2%。金砖国家当中，像巴西、俄罗斯、南非等经济增速都在1%左右。印度的经济增速已经连续7个季度放慢，今年第三季度降到了4.5%。我国作为世界第二大经济体，在高基数上能够增长6%以上，非常值得称道。现在我国一年的经济增量大约是1万亿美元，相当于一个中等国家的经济总量。”韩文秀说。

　　关于当前的经济形势，国家发改委副主任宁吉喆强调，经济运行在合理区间，不仅包括要努力实现有质量、有效益的中高速增长，而且包括就业的不断扩大，物价总体稳定，居民收入同步增长，生态环境逐步改善，实现明年的预期目标，要坚持稳字当头，积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力。

　　中国经济增长还有巨大的发展潜力。宁吉喆称，我国全要素生产力的提升还具有较大潜力。相当长一段时间来，经济增长主要靠的是劳动资本要素生产率的提高，也实现了持续快速的增长，但全要素生产率与发达国家相比还有明显差距。未来推动高质量发展，中国增长的潜力所在就是全要素生产率这一块。与发达国家有差距，差距就是潜力。

　　“我们有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，第4次经济普查数据表明中国的GDP总量是13.9万亿美元，美国是超过了20万亿美元，我们大概相当于它的2/3；我们有超大规模的市场优势和内需潜力；我们有庞大的人力资本和人才资源，人口的红利仍然存在；还要看到我国全要素生产力的提升还具有较大的潜力。”宁吉喆说。

　　稳扎稳打全面建成小康社会

　　实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，是明年工作的重中之重。

　　在部署明年重点工作中，中央经济工作会议将坚定不移贯彻新发展理念置于首位。“坚定不移贯彻新发展理念，既是一项重点工作，更是一项总要求；管当前，也管长远。”韩文秀强调，虽然前行道路上困难仍存，但决不能走浪费资源、污染环境、粗放发展的老路，而是要闯出高质量发展的新路，克服“本领恐慌”，切实提高推动高质量发展的能力。

　　韩文秀介绍，“十三五”规划主要指标的进度符合预期，全面建成小康社会胜利在望。特别是预计今年农村贫困人口再减少1000万以上，贫困县摘帽340个左右。可以说小康社会建设的成效比原来预期得还要好。

　　韩文秀称，全面建成小康社会是国家整体目标，比如到2020年实现国内生产总值比2010年翻一番，这也是对全国而言的，并不要求每一个地区都要翻番。确保全面建成小康社会圆满收官，关键是要打好三大攻坚战，明年是三年行动的最后一年，要按照既定的部署，扎扎实实地完成三大攻坚战的既定目标任务。

　　国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，不要因为经济下行压力加大就放弃供给侧结构性改革，既要科学合理的逆周期调节，又要持续在深化供给侧结构性改革上用力，把两者有效结合起来，既努力保持经济运行在合理区间，又不断提高经济发展的质量。

　　王一鸣认为，2015年以来，我国把稳定经济运行与供给侧结构性改革有效结合起来，是中国经济能够稳定发展、并不断提高质量的重要条件。

　　稳就业是“六稳”之首。中国社会科学院副院长蔡昉表示，以就业为依据来决定宏观经济政策的调节力度和调节时机是最好的。

　　蔡昉指出，失业率缓慢上升，出现周期性失业现象，是逆周期政策出台的时机。我们及时出手的话，可以把逆周期调节变成微调，变成适度的调节，而不会产生大水漫灌的效果，也不会积累债务等其他不利的因素。劳动力市场应该成为宏观经济决策的依据。

　　扩大开放赋予自贸试验区更大改革自主权

　　中国对外开放的大门会越开越大，而且继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，努力以开放促改革、促创新、促发展。

　　商务部副部长、国际贸易谈判副代表俞建华表示，要打造开放创新新高地，通过制度创新打造具有引领和示范作用的开放高地，赋予自贸试验区更大改革自主权，形成更多制度创新成果，持续做好复制推广、深化政策和制度体系研究，加快海南自由贸易港建设，通过国家级经开区，打造先进制造业产业集群，稳定和提升产业链，推进边境合作区和跨境合作区的建设。

　　金融业也将进一步高水平对外开放。中国人民银行副行长陈雨露表示，金融的开放程度要守住风险底线，与金融监管能力相匹配。国际经验表明，扩大金融业对外开放，不仅要与经济对外开放的深度和广度相配合，与国内金融市场承受能力相适应，还要与金融监管能力和金融法制建设相匹配。只有在监管到位的情况下，金融开放才能够起到促改革促发展的好的作用。备受中外关注的中美经贸磋商有了重大进展，中美双方已就中美第一阶段经贸协议文本达成一致。

　　韩文秀表示，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，呈现低增长、低通胀、低利率、高债务、高风险的特征。同时经济全球化仍然是大势所趋，和平发展、合作共赢仍然是时代的潮流，人心所向。中美第一阶段经贸协议文本达成一致，这是个好消息，是互利共赢的。