2019中国城区发展报告发布——聚焦市辖区高质量发展

　　近日，壹城经济咨询中心（壹城智库）在北京发布了《中国城区发展报告2019——聚焦市辖区高质量发展》（以下简称（报告））。《报告》指出，城区以23.5%的国土面积承载了56.9%的人口和71.5%的经济总量。《报告》还建立了中国城区高质量发展评价体系，并评出了副省级城市市辖区高质量发展30强、地级城市市辖区高质量发展100强、地级以上城市高质量发展100强和县级城市高质量发展100强。

　　城区，即城市区域。依据《关于统计上划分城乡的规定》，城区的范围应当包括：设区市的市辖区；不设区市的市区。具体而言，设区市的市区，是指区辖全部行政区域，或者市辖区人民政府驻地和区辖其他街道办事处地域；不设区市的市区，是指市人民政府驻地和市辖其他街道办事处地域。

　　截止到2018年年底，中国市辖区达到970个，不设区的地级市5个，县级市375个，城区数量达到1350个。在970个市辖区中，直辖市市辖区74个，副省级城市市辖区138个，其他地级市市辖区758个。2019年以来，撤县设区、撤县设市继续稳步推进，截止到10月底，已经撤县设市6个、撤县设区4个，而且完成了苍南县龙港镇的撤镇设市工作。由于撤县设市和撤县（市）设区在城镇化水平、产业结构、经济发展水平等方面有明确标准和最低门槛，因此，撤县设市和撤县（市）设区从一个侧面反映了一个地区的城镇化水平和经济社会发展水平。同时，撤县设市和撤县（市）设区在管理体制、土地制度、财税政策等方面，为城镇化和工业化进程以及区域经济社会发展提供了有力支撑。

　　截止到2018年年底，970个市辖区国土面积约94.91万平方公里，常住人口约5.44亿人，地区生产总值达47.49万亿元，也就是说，市辖区以不到全国10%的土地，承载了全国39%的人口和53%的经济总量。进一步考查不设区的城市。截止到2018年底，不设区市占全国国土、人口和经济总量的比重分别为13.69%、17.85%和18.78%。总体来看，市辖区和不设区的市，以23.5%的国土面积承载了56.9%的人口和71.5%的经济总量。

　　当前，城区不但是发展要素的重要集聚地，而且已经成为创新驱动、发展转型的核心引擎和参与国际竞争的主体力量。强调“按照客观经济规律调整完善区域政策体系”，意味着在构建高质量发展动力系统过程中，推动要素合理流动和高效聚集、加快空间一体和功能分异，将成为未来城乡区域政策的主要着力点，城区在经济发展和人口承载能力等方面的重要作用将得到进一步增强[2019年8月召开中央财经委员会第五次会议指出，要“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能”。]。由此，中国城区发展进入一个全新时代。

　　新时代，新使命。在城镇化率达到60%之后，中国城镇化将由快速发展阶段转向深化发展阶段。一方面，中国城镇化将迎来降速时代，这就意味着，每年从乡村净流入城镇的人口会逐步减少；另一方面，城镇人口的布局仍将深入调整，在城镇体系内，人口将继续向发展基础好、承载能力强的城区聚集。随着城区在经济发展优势和人口承载能力方面的重要作用得到进一步增强，城区将由原有的外延式扩张发展阶段转向高质量发展阶段。推动城区高质量发展，是新型城镇化持续健康发展的必然要求，是遵循空间经济规律发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的必然要求。

　　为客观评价城区发展水平，引导城区实现更高质量发展，结合指标设置科学性和数据可得性，本研究构建了城区高质量发展评价体系。

　　表1 城区高质量发展评价体系

　　依据上述指标体系，本研究对中国城区进行分类评价：一是行政级别为副省级城市的市辖区，共计138个；二是地级市的市辖区，共758个；三是县级市的市区，共375个；四是在城区评价的基础上，对地级及以上城市（含直辖市、副省级城市和地级市）高质量发展进行评价。按照上述类别，本研究分别计算了每个城区的得分，并公布了副省级城市市辖区高质量发展30强、地级城市市辖区高质量发展100强，以及中国城市高质量发展100强（地级以上城市）和县级城市高质量发展100强。（本研究的数据来源包括：2018年国民经济和社会发展统计公报，各省市统计年鉴2019，各城区统计公报2018。）

　　表2 副省级城市市辖区高质量发展30强

　　排名 副省级城市市辖区 排名 副省级城市市辖区

　　1 广东省深圳市南山区 16 浙江省宁波市鄞州区

　　2 广东省深圳市福田区 17 福建省厦门市思明区

　　3 广东省广州市天河区 18 山东省济南市历下区

　　4 广东省广州市黄埔区 19 广东省深圳市龙华区

　　5 广东省深圳市龙岗区 20 江苏省南京市鼓楼区

　　6 广东省广州市越秀区 21 浙江省宁波市镇海区

　　7 浙江省杭州市余杭区 22 辽宁省大连市金州区

　　8 山东省青岛市黄岛区 23 广东省广州市海珠区

　　9 浙江省杭州市滨江区 24 浙江省杭州市下城区

　　10 广东省深圳市宝安区 25 江苏省南京市栖霞区

　　11 浙江省宁波市北仑区 26 江苏省南京市玄武区

　　12 广东省深圳市罗湖区 27 广东省广州市番禺区

　　13 江苏省南京市江宁区 28 湖北省武汉市汉南区

　　14 浙江省杭州市上城区 29 广东省深圳市盐田区

　　15 浙江省杭州市萧山区 30 浙江省宁波市海曙区

　　从副省级城市市辖区评价来看，长三角和珠三角城市副省级城市的市辖区遥遥领先。在全部138个副省级城市市辖区中，得分靠前的30个市辖区，深圳有7个市辖区入选，广州和杭州各有5个市辖区入选，南京和宁波各有4个市辖区入选。也就是说，这5个城市在前30强中，占据了25个席位。此外，青岛、厦门、大连、武汉和济南各有一个市辖区入选。另一个值得关注的现象是，在前10名的市辖区中，7个来自珠三角，前6个市辖区甚至全部来自珠三角。

　　表3 地级市市辖区高质量发展100强

　　排名 地级城市市辖区 排名 地级城市市辖区

　　1 广东佛山市顺德区 51 福建福州市长乐区

　　2 广东佛山市南海区 52 甘肃兰州市城关区

　　3 江苏苏州市吴江区 53 湖南长沙市望城区

　　4 江苏常州市武进区 54 江苏盐城市大丰区

　　5 江苏无锡市新吴区 55 江苏苏州市姑苏区

　　6 江苏苏州市虎丘区 56 河北唐山市丰南区

　　7 江苏苏州市吴中区 57 河北石家庄市桥西区

　　8 江苏常州市新北区 58 福建福州市马尾区

　　9 浙江绍兴市柯桥区 59 河北唐山市丰润区

　　10 广东佛山市禅城区 60 浙江绍兴市越城区

　　11 福建福州市鼓楼区 61 广西柳州市柳南区

　　12 山东淄博市临淄区 62 安徽合肥市蜀山区

　　13 江苏无锡市惠山区 63 广西柳州市柳北区

　　14 山东临沂市兰山区 64 浙江温州市瓯海区

　　15 江苏南通市通州区 65 内蒙古呼和浩特市新城区

　　16 江苏无锡市锡山区 66 内蒙古包头市青山区

　　17 江苏苏州市相城区 67 河北石家庄市长安区

　　18 河南郑州市金水区 68 江苏扬州市广陵区

　　19 湖南长沙市雨花区 69 浙江台州市路桥区

　　20 广东珠海市香洲区 70 浙江温州市鹿城区

　　21 湖南长沙市芙蓉区 71 贵州贵阳市南明区

　　22 江苏扬州市邗江区 72 山东日照市岚山区

　　23 山东淄博市张店区 73 山东济宁市任城区

　　24 新疆乌鲁木齐市新市区 74 内蒙古呼和浩特市赛罕区

　　25 江苏无锡市梁溪区 75 浙江湖州市吴兴区

　　26 江苏扬州市江都区 76 江苏泰州市海陵区

　　27 广东佛山市三水区 77 江苏泰州市姜堰区

　　28 湖南长沙市开福区 78 山东烟台市芝罘区

　　29 云南昆明市官渡区 79 浙江舟山市定海区

　　30 广东佛山市高明区 80 浙江台州市椒江区

　　31 江苏徐州市铜山区 81 山东济宁市兖州区

　　32 湖南长沙市天心区 82 福建福州市仓山区

　　33 江苏南通市崇川区 83 湖南湘潭市岳塘区

　　34 云南昆明市五华区 84 山西太原市迎泽区

　　35 浙江绍兴市上虞区 85 贵州贵阳市云岩区

　　36 江苏常州市金坛区 86 安徽合肥市庐阳区

　　37 湖南长沙市岳麓区 87 贵州贵阳市花溪区

　　38 江苏常州市天宁区 88 云南昆明市盘龙区

　　39 安徽合肥市包河区 89 安徽宣城市宣州区

　　40 江苏无锡市滨湖区 90 山东淄博市淄川区

　　41 江苏常州市钟楼区 91 广东惠州市惠阳区

　　42 内蒙古包头市昆都仑区 92 山西太原市小店区

　　43 河北唐山市曹妃甸区 93 海南海口市龙华区

　　44 福建泉州市泉港区 94 广东惠州市惠城区

　　45 江苏泰州市高港区 95 山西太原市杏花岭区

　　46 广东江门市新会区 96 云南玉溪市红塔区

　　47 广西南宁市青秀区 97 广东江门市蓬江区

　　48 内蒙古鄂尔多斯(600295,股吧)市东胜区 98 云南昆明市西山区

　　49 山东威海市文登区 99 浙江台州市黄岩区

　　50 陕西榆林市榆阳区 100 江苏徐州市泉山区

　　在地级市市辖区百强中，江苏独占鳌头，有26个市辖区入选百强。广东和浙江各有10个市辖区入选，山东有9个市辖区入选。值得注意的是，湖南也有7个市辖区入选。湖南省入选的7个市辖区中，有7个位于省会长沙，另一个是湘潭市的岳塘区。此外，福建、河北、内蒙和云南各有5个入选。

　　表4 中国地级及以上城市高质量发展100强

　　排名 城市 排名 城市

　　1 上海市 51 惠州市

　　2 北京市 52 南昌市

　　3 深圳市 53 包头市

　　4 苏州市 54 呼和浩特市

　　5 广州市 55 徐州市

　　6 天津市 56 唐山市

　　7 杭州市 57 长春市

　　8 南京市 58 焦作市

　　9 东莞市 59 石家庄市

　　10 无锡市 60 盐城市

　　11 宁波市 61 芜湖市

　　12 武汉市 62 株洲市

　　13 重庆市 63 衢州市

　　14 长沙市 64 太原市

　　15 佛山市 65 大庆市

　　16 成都市 66 宜昌市

　　17 青岛市 67 济宁市

　　18 嘉兴市 68 廊坊市

　　19 绍兴市 69 江门市

　　20 常州市 70 贵阳市

　　21 温州市 71 丽水市

　　22 中山市 72 嘉峪关市

　　23 郑州市 73 襄樊市

　　24 厦门市 74 漳州市

　　25 济南市 75 洛阳市

　　26 舟山市 76 马鞍山市

　　27 珠海市 77 乌海市

　　28 台州市 78 泰安市

　　29 福州市 79 湘潭市

　　30 西安市 80 盘锦市

　　31 湖州市 81 淮安市

　　32 金华市 82 临沂市

　　33 南通市 83 巴中市

　　34 大连市 84 攀枝花市

　　35 泉州市 85 龙岩市

　　36 烟台市 86 莆田市

　　37 镇江市 87 黄石市

　　38 淄博市 88 新余市

　　39 沈阳市 89 滨州市

　　40 合肥市 90 南宁市

　　41 克拉玛依市 91 海口市

　　42 鄂尔多斯市 92 兰州市

　　43 东营市 93 荆门市

　　44 威海市 94 三明市

　　45 扬州市 95 柳州市

　　46 昆明市 96 银川市

　　47 泰州市 97 衡阳市

　　48 哈尔滨市 98 日照市

　　49 乌鲁木齐市 99 三亚市

　　50 潍坊市 100 营口市

　　截至2018年底，中国共有297个地级以上城市（4个直辖市，293个地级市）。在地级以上城市高质量发展100强中，粤港澳大湾区内地9个城市中有8个名列其中。长三角中心区27个城市中，只有安徽省的铜陵、安庆、滁州、池州和宣城等5个城市不在其中。在京津冀，除了北京和天津之外，只有唐山和石家庄两个城市入选。分省来看，还可以发现以下几个特点：一是，所有省会城市中，只有西宁和拉萨不在百强城市榜单中；二是，浙江和江苏绝大部分地级城市都进入榜单，浙江只有丽水不在百强之列，江苏只有连云港(601008,股吧)和宿迁两个城市不在百强之列；三是，作为长三角重要组成部分的安徽省，只有合肥、芜湖、马鞍山三个城市入选百强；四是，广东省虽然有多达8个城市入选百强，但是仍然有13个城市未能进入榜单，表明其省域协调发展的任务仍然非常艰巨。

　　表5 县级城市高质量发展100强

　　排名 县级城市 排名 县级城市

　　1 江苏昆山市 51 江苏句容市

　　2 江苏江阴市 52 山东肥城市

　　3 江苏张家港市 53 河南济源市

　　4 江苏常熟市 54 江苏兴化市

　　5 江苏太仓市 55 河南新密市

　　6 山东龙口市 56 福建南安市

　　7 福建晋江市 57 河南登封市

　　8 浙江慈溪市 58 浙江东阳市

　　9 江苏宜兴市 59 江苏邳州市

　　10 山东胶州市 60 山东莱西市

　　11 山东荣成市 61 贵州仁怀市

　　12 江苏靖江市 62 河北武安市

　　13 浙江余姚市 63 浙江临海市

　　14 浙江义乌市 64 新疆库尔勒市

　　15 江苏海门市 65 山东乳山市

　　16 福建福清市 66 浙江永康市

　　17 江苏丹阳市 67 山东蓬莱市

　　18 浙江海宁市 68 内蒙古霍林郭勒市

　　19 浙江诸暨市 69 江苏高邮市

　　20 浙江乐清市 70 山东高密市

　　21 江苏如皋市 71 山东青州市

　　22 启江苏东市 72 浙江嵊州市

　　23 山东寿光市 73 山东新泰市

　　24 湖南浏阳市 74 河南长葛市

　　25 浙江温岭市 75 江西贵溪市

　　26 江苏扬中市 76 湖北宜都市

　　27 山东邹平市 77 新疆昌吉市

　　28 浙江玉环市 78 贵州盘州市

　　29 浙江瑞安市 79 云南安宁市

　　30 浙江桐乡市 80 湖北枝江市

　　31 陕西神木市 81 辽宁庄河市

　　32 江苏溧阳市 82 新疆石河子市

　　33 江苏泰兴市 83 河北遵化市

　　34 江苏海安市 84 江苏新沂市

　　35 河南新郑市 85 湖北大冶市

　　36 河北迁安市 86 河北任丘市

　　37 山东邹城市 87 湖北潜江市

　　38 山东招远市 88 云南大理市

　　39 福建石狮市 89 河北三河市

　　40 山东平度市 90 宁夏灵武市

　　41 辽宁瓦房店市 91 青海格尔木市

　　42 浙江平湖市 92 山东昌邑市

　　43 江苏仪征市 93 安徽天长市

　　44 山东滕州市 94 四川西昌市

　　45 山东莱州市 95 湖北仙桃市

　　46 山东诸城市 96 河北辛集市

　　47 江苏东台市 97 陕西韩城市

　　48 河南荥阳市 98 河北滦州市

　　49 河南巩义市 99 福建龙海市

　　50 湖南宁乡市 100 江西丰城市

　　截至2018年底，中国共有375个县级市。在县级城市高质量发展100强中，江苏、山东、浙江分别占据22席、19席和15席，河北和河南各有7个城市入选，福建和湖北各有5个城市入选。分区域来看，东北只有辽宁的两个城市（瓦房店和庄河）入选，中部和西部分别有17个和13个城市入选，其余68个城市均位于东部。从城市群来看，长三角有38个城市入选，京津冀（河北省内）有7个城市入选，粤港澳大湾区则没有县级城市入围。

　　

　　

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