舟山：公共文化服务“网上淘”

　　2014年起，舟山市文化广电新闻出版局（体育局）以社会化运作为突破口，积极推进社会管理创新文化(300336,股吧)项目建设，创新基层公共文化服务方式，搭建了“淘文化网”—舟山市文体产品和服务社会化运作平台（www.taowenhua.cn) ，打造文化共建孵化平台。2016年3月，淘文化产业平台启动，至今已有600余家企业入驻，开创了文化事业反哺文化产业，文化产业促进文化事业发展的新模式。产业平台围绕构建淘文化网文化产业服务新体系，重点打造淘文化“互联网+”服务中心、淘文化小微文化企业金融服务平台、淘文化双创文化集市、淘文化众创空间、淘文化质量认证和知识产权中心等五大服务板块，拓展淘文化产业发展新路径。

　　（一）注重顶层流程设计

　　初步建立了以项目为导向的政府购买社会服务机制，将2014年全年的公共文化体育产品配送工作面向全市公开发布，吸引了各类社会文化资源整合集聚。2013年底，全面梳理2014年市级层面需要配送的公共演出活动，除保留少数重大节庆演出和政治性演出任务外，将大量公共文化活动的选择权交给社会，交给群众，根据基层群众对文化工作的需求和新区实际情况，形成涵盖大型文化活动、送戏送电影送培训、广场文化活动、公益展览展示等内容的2014年公共文化产品配送目录，按需配送，由不同服务对象点击菜单。在项目设置上，有定向服务项目，也有招标项目；有政府购买项目，也有自选购买项目。专门开发“淘文化”文化服务交易网站，定期宣传发布，面向全市公开招募招标。搭建公开、公正、公平的平台，让不同资质、不同规模、不同层次的国有院团、民营院团、文艺院团、社会组织参与定向服务和竞标。每月印制《舟山市文化体育活动预览》，将服务活动项目整合在同一个平台。

　　（二）畅通社会参与渠道。

　　所有社会组织、团队均可低门槛准入该平台，完成注册后，选择发布的服务项目，按照主管部门协议要求上传相关资料和活动方案，经资格审查后就成为该服务项目的服务团体，“网店”就成功开业。各文化需求单位通过注册，选择自己喜欢的文化产品，既可以享受政府提供的项目，也可以自行出钱购买服务项目。运行两个月，已有43家社会组织、文艺团队注册，参与服务人数达1436人，提供节目337个（场）；需求单位注册93家，其中福利院、敬老院、戒毒所、老年协会9个，部队5个，大型企业7个，乡镇、街道、社区、文化礼堂72个，充分表达了全社会对文化的诉求。

　　（三）强化供求对接环节。

　　“淘文化”把主动权充分交到群众手中，以前文化下乡，都是政府送什么百姓就看什么，难免会出现演出内容和百姓喜好不符的情况，而现在基层民众可以在网上自主选择想看的节目和各类文化服务，表达其对公共文化服务的需求和认定。从“淘文化”网站看到，百支文化团队提供了综艺、歌舞、小品、器乐、越剧等节目大餐，电影、图书、培训、讲座“超市式”供应，可谓精彩纷呈，但必须由群众喜欢选购，自己定演出时间、地点和节目，双方达成交易，政府再进行购买。像“快速公交、快乐阅读”读书加油站、读书流通站项目哪里需要图书，自己提出申请，服务单位根据需求进行配送。根据群众点单，在10个快速公交车站建立了读书加油站，新增老年大学、武警支队、外来民工子弟学校3个读书流通站。

　　（四）凸显项目运作透明。

　　文化部门打破“线下”交易可能存在暗箱操作、权力寻租等问题，文化产品和服务的提供、买卖、售后服务、评价、支付经费等一系列操作程序都可以通过网上完成，把能交给社会的，交给市场的项目都交给社会和市场来做，目前该平台已发布“百团百艺”进文化礼堂、市民大舞台惠民系列活动、“淘吧”（自选超市）、全民海洋歌会、全民沙滩排舞大赛、“快速公交快乐阅读”读书加油站、读书流通站、“乡村美丽 荧屏给力”送电影下乡、走读昌国、舟山公民素质讲习所、免费索取演出门票等11个文化服务项目。为了保证演出质量，网上建有反馈机制，设有评价表，群众对提供的文化服务给予“好评”或“差评”，并填写评价意见，以此掌握百姓真正的满意程度和为其他“买家”提供参考，同时根据评价结果进行最受欢迎团队、节目排行。此外，像“走读昌国”、全民海洋歌会、全民排舞大赛等引入市场竞争机制，统一在网上提交方案，组织参与竞标，统一提供含有报价、节目单的标书，召开项目评审会，邀请专家参与评审招标，公开竞争，最后资金支付，要根据双方合同协议、活动照片、节目单、需求方的评价和文化部门的跟踪评级来实施支付，缺一不可。

　　（五）突出运作规范化。

　　为确保社会化运作项目的顺利开展，我局以市政府名义出台了《舟山市公共文化体育产品和服务社会化运作实施办法》，从组织机构、运作程序、资金监督与管理等方面，对项目运作加以规范明确，切实做到有法可依、有章可循。并建立了由文化创意、活动策划、市场运作等方面专业人才组成的专家库，对公开“招投标”的项目进行审核，并将通过协商、打分等方式，选择创意好、经费省，受群众欢迎的“中标者”，确保公共文化买卖的公平公正。

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