北京两会“00后”带着“提案”来了

昨日，市政协委员张毅和同学们进行交流。新京报记者 王贵彬 摄

1月10日，政协北京市十三届三次会议开幕式上，有7位小嘉宾引起了不少的关注，他们是来自北京不同学校的“00后”高中生。

他们将全程观摩市政协全会，包括开幕会、小组讨论、专题座谈会、联组讨论会，连提案审查的会议，也少不了他们。在5天的会期里，他们会“沉浸式体验”协商民主。

值得注意的是，这些“00后”把自己的“模拟提案”也带上了会，这些“模拟提案”很可能与委员“牵手”，成为委员提案的重要参考，最后落地生根。

“模拟提案”的主要负责人、北京市政协常委张毅经常提醒同学们，要用敢于发现的眼，勇于思考的脑，善于实践的手，找寻方法，在解决问题的过程中有商有量，众人的事情由众人来商量。“协商民主的真谛就是在这样的体验中慢慢感悟的。”

最后的“冲刺”

1月8日，政协北京市十三届三次会议开幕前两天，7位“00后”准备的“模拟提案”还在进行最后的评审环节。

“调研是否足够充分”“切口是不是应该再小一点”、“建言献策的部分能不能更具针对性”……专家们给“模拟提案”做诊疗。

经过一轮又一轮的滚动式修改、评审，这些“模拟提案”会被孩子们带上政协，如果与委员关注调研方向一致，委员们可以将孩子们的“模拟提案”，与自己的研究结合，甚至可以当作素材资源，形成委员的提案。

昨日8时许，7位“00后”走进市政协十三届三次会议委员报到现场。他们带上会的“模拟提案”，部分已经和委员进行沟通，但想要形成完善的提案，孩子们还要在整个政协会议过程中，持续地和委员切磋磨合。

现在已经读大一的张迈，曾在2018年1月参与观摩政协北京市十三届一次会议。当时还是高二学生的他，带了两个“模拟提案”上会，其中包括在通州建设北京青少年科技创新学院和基地的提案。

“北京学生科技创新能力发展的需求与北京青少年科技创新学院服务能力不足的矛盾是北京基础教育的主要矛盾之一，值得高度关注，不容忽视。”张迈认为。

上会后，委员陈丽与这份“模拟提案”“牵手”，形成了当年的第0789号提案。

给“模拟提案”生命

“了解情况是提案的生命，提案的深度广度决定了提案的力度。”北京市政协提案委员会办公室副主任孙强表示。

学生尚未踏出校园，不少人会质疑，“模拟提案”的质量如何，带上会是不是就是走个形式？

孙强坦言，“模拟提案”容易出现的问题，首先是灵动但缺乏调研。“提案必须以调研为抓手，才能有说服力。”

今年上会的学生李济森准备“模拟提案”已半年多，话题围绕高中生职业体验基地。“这份“模拟提案”是从2019年的暑假就开始准备了，我本身就是一名学生，所以有职业体验这方面的需求。”

2017年1月，一零一中学高二学生王景博带上会的“模拟提案”是关于校园欺凌。她坦言，学生调研一个很大的局限是难以保证大量的样本数。想在少样本的情况下调研有一定的科学性、代表性，王景博选择了4所差异性较大的学校进行问卷调查。

“在我自己的学校就是自己发放，其他学校就是通过朋友或者认识的老师帮忙分发，一共发放了400份问卷，前后调查了两个月左右。”

在问卷数据基础上分析，结果显示，校园欺凌发生率在不同学校间差距较大。“你遇到过校园欺凌吗”，相同的问题，有的学校，选择遭遇过校园欺凌的占比达30%，而有的学校则为11%左右。

但这还远远不够。从发现问题到形成“模拟提案”，王景博已经忘记自己改了多少个版本。“最开始的建议还是学生气，有点假大空，没有落实到具体措施。”

“有难无策”是“模拟提案”容易存在的另一问题。

北京中学党委书记任炜东认为，要让孩子做一个有建设性的人，发现问题能思考对策、提出建议，完成一个闭环。

王景博最后设计了一个分级处理的机制，校园欺凌较为严重的学校设为红色警戒学校，采取警校联动机制，并在重点时段、区域加强巡视、加设摄像头，采取季度评估的方式评估动态改进情况；在黄色警告学校，聘任校外辅导员，采用学期评估的方式。

走去更远的地方

来自顺义牛栏山第一中学的任语，今年带上会的“模拟提案”是推进北京市中学生颈椎病防控工作。“我发现身边很多同学，尤其是上中学后，大家或多或少都会有颈椎不舒服的时候，甚至有人已经得了颈椎病。”

在老师和同学的帮助下，她完成了对顺义区一部分学校的调研，提出了具体的建议，“希望可以让更多人像预防近视和肥胖一样，预防颈椎病。”

作为第一届全程观摩政协、带“模拟提案”上会的学生，王景博从一个“前辈”角度看“模拟政协”的发展，有很多感慨。

“我们当时是一点点摸着石头过河，包括‘模拟提案’怎么写，当时的指导老师也没有丰富的经验，活动的形式相比现在也单一。”

目前，北京市政协有一支由政协委员、院士、中学特级教师等组成的50人专家团队，对学生们的“模拟提案”提出建议。任炜东认为，能带着孩子参与市政协组织的“模拟政协”、“模拟提案”项目，可以教会学生审视自己的日常生活，发现真问题，开展调查研究。

在更切实的层面，一些“模拟提案”落地生根。张迈提出的“在通州建设北京青少年科技创新学院和基地”的“模拟提案”，被陈丽吸收后，在2018年6月得到了北京市教委的反馈。

“市教委将会同市财政局、市规划和国土资源管理委员会等相关部门对北京青少年科技创新学院和基地实体化建设的可行性及其定位、功能、规模等内容进行深入论证。”

协商民主的“种子”

王景博如今是香港城市大学大二学生，谈到三年前“上会”的经历，她认为那是自己走出学校的象牙塔的重要一步，并且更加坚定了学习法律的决心。“参加这个活动让我懂得，中学阶段不仅是在书本上学反比例函数，更要去思考自己究竟能做什么，怎么做对社会有用的人。”

她还记得当时印象最深的就是参加分组讨论时，委员们“吵架”的情形。“政协没我想象的那么严肃，开会也不是念稿子。当时委员们就一些社会问题吵得很激烈，觉得很感动，感觉有一群人为了需要解决的问题、为了社会公共利益去争论去商量。”

她当时把委员的发言记了整整一个笔记本。“不同界别的委员会带来不同界别的想法，去碰撞、切磋，产生对大家都有可行性的结论。”这是她对协商民主切身的体验。

北京中学的翟宇宁去年观摩政协后，对课本上的协商民主有了立体的认识。“以前对于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认识，基本停留于书本层面，有些人可能就会觉得政协是走一个形式。但是这次观摩过程中，我在小组讨论时听到了委员们就改善营商环境，从税收、人才、交通很多方面讲了很多真问题，从不刻意回避问题。市政协、市政府的领导也认真听取记录委员们的意见。”

现在在北京中学，学生可以在课外开展自主项目，不少自主项目都会成为“模拟提案”的前身。

“东坝校区的不少孩子，从2017年9月开始，就定期检测水样、观察水污染情况，在这个过程中，他们也慢慢了解水体治理的复杂性，与社会组织建立联系。”任炜东说，“没有这个活动，他们可能觉得水污染治理就是政府的事。经过一年，让他们认识问题的复杂性、阶段性。”

新京报记者王俊徐美慧