2019年全国账本揭晓：收入超19万亿 非税收入大增

　　作者： 陈益刊

　　财政收支一直是观察经济社会运行的重要指标，2019年全国财政收支数据终于出炉，与往年相比有不少亮点。

　　收入依然创新高 非税收入大增

　　2月10日，财政部网站公布了2019年全国财政收支情况。

　　首先是市场最关心的收入指标，“三本账”的收入均创历史新高。

　　财政部数据显示，2019年，全国一般公共预算收入为190382亿元，同比增长3.8%；全国政府性基金预算收入84516亿元，同比增长12%；全国国有资本经营预算收入3960亿元，同比增长36.3%。

　　将这些数据，与去年年初的中央和地方预算报告对比可以发现，一般公共预算收入不及年初预期，而政府性基金收入和国有资本经营收入则超预期。

　　此外，根据预算报告，全国一般公共预算收入、政府性基金收入、国有资本经营收入预计分别同比增长5%、3.4%和16.1%。最终三项收入实际增速则分别是3.8%、12%和36.3%。

　　而之所以会出现与年初预计有明显差距，一个很关键的原因是大规模减税降费。

　　去年我国实施了史上力度最大的减税降费政策，全年减税降费规模超过2.3万亿元，相当于2003年全国财政收入。减轻企业负担、激发市场活力的同时，全国一般公共预算收入也大幅减收。

　　为了弥补减税降费的短收，非税收入（包括一般公共预算中非税收入、政府性基金和国有资本经营收入）保持较大增幅。

　　比如，2019年全国一般公共预算收入中的非税收入为32390亿元，同比增长20.2%。其中，国有资本经营收入7720亿元，同比增加4146亿元，增长1.2倍，拉高全国非税收入增幅约15个百分点。主要是中央特定金融机构和央企上缴利润6100亿元，同比增加3600亿元，拉高全国非税收入增幅约13个百分点。

　　减税降费力度大、效果明显

　　2019年全国一般公共预算中的税收收入为157992亿元，同比增长仅为1%，比上一年增幅回落高达7.3个百分点。这一增速之低十分罕见。

　　税收是经济晴雨表，去年经济增速放缓一定程度上也导致税收收入增速放缓，但更主要的原因还是受大规模减税政策影响，导致部分税种收入放缓甚至下滑。

　　比如，收入突破6万亿元的第一大税种增值税去年收入增速仅1.3%，增幅比上年回落7.8个百分点，其中工业企业实际缴纳的增值税收入下降6%。这主要受降低增值税税率和实施增值税留抵退税政策的影响。受个人所得税减税影响，去年个税收入更是同比下滑25.1%。

　　同样受到大规模减税降费影响，各地财政也有挑战，地区间收入增幅继续分化，重庆等6个省份收入出现下滑。

　　2019年，东部、中部、西部、东北地区财政收入增幅分别为3.5%、4.6%、2.8%、-2.1%，中部地区收入增幅相对高一些，东北地区收入下降。

　　全国31个省（自治区、直辖市）中，广西、河南、浙江、河北等8个省份增长在5%以上；江西、广东、安徽、四川等17个省份增长在0~5%之间；重庆等6个省份同比下降。

　　财税专家认为，此次减税降费受益最多的是制造业和小微企业，使数千万家企业和数亿人民群众享受到了政策红利，有效减轻了企业负担、增加了居民收入和消费能力、促进了企业加大研发投入、稳定投资和扩大就业，有力支持了实体经济特别是制造业稳定发展。

　　据财税部门测算，减税降费拉动2019年当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点，为保持经济总体平稳、稳中向好的发展态势发挥了重要作用，对推动经济高质量发展的深层效果正在逐步显现。

　　财政部表示，2020年继续落实落细各项减税降费政策，进一步巩固和拓展减税降费成效，按照“三个确保”要求，密切关注各行业税负变化，特别是针对新型冠状病毒感染肺炎疫情的影响，及时研究解决企业反映的突出问题，坚决把该减的税减到位、把该降的费降到位，持续发挥减税降费政策效应。

　　财政30多万亿元支持“稳经济”

　　在大规模减税降费导致收入减少大背景下，各地挖掘潜力多渠道增收，从而保证财政支出力度不减，保障民生等重点领域支出。2019年财政支出规模创历史新高。

　　2019年，全国一般公共预算支出238874亿元，同比增长8.1%，这明显高于收入增速（3.5%），体现积极财政政策支出力度较大。2019年，全国政府性基金预算支出91365亿元，同比增长13.4%，略高于收入增速。

　　去年财政支出进度较快，而且支出结构上有明显调整优化。总体来看，政府继续过紧日子，而脱贫攻坚、“三农”、科技创新、生态环保，以及教育、卫生等民生重点领域的投入力度加大。

　　比如，中央带头严格支出管理，2019年除刚性和重点项目外，其他项目支出平均压减幅度达到10%。各地压减幅度都超过了5%，不少达到10%以上。

　　在全国一般公共预算支出中，农林水支出中的扶贫支出增长11%；科学技术支出中的科技条件与服务、基础研究，分别增长28%、26.7%；节能环保支出中的污染减排、可再生能源支出，分别增长48.6%、38.3%。

　　部分基础设施相关支出力度有所加大。比如2019年城乡社区支出25681亿元，同比增长16.1%。

　　为了加大基础设施投资力度，稳投资稳增长。财政部在去年11月底提前下达的2020年新增专项债券额度1万亿元，其中提前下达东部地区4676亿元、中部地区2914亿元、西部地区2410亿元。

　　财政部数据显示，至今年1月底，已发行7148亿元，占提前下达额度12900亿元的55.4%，河南、四川等地已相继完成2020年首批专项债券发行工作。

　　地区间财政支出增速则呈现分化态势。

　　2019年东部、中部、西部、东北地区财政支出增幅分别为7.3%、10.5%、8.5%、6.5%，中部地区支出增长最快。全国31个省份中，29个实现增长，其中贵州、浙江、青海、天津等12个省份增幅在10%以上，海南、湖北、湖南、辽宁等14个省份增速在5%~10%之间，3个省份增幅在0~5%之间，2个省份同比略有下降。