推动文化企业加速转型 | 解读北京市《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化企业健康发展的若干措施》

　　文化产业是北京市支柱产业之一。2019年，北京市4000多家规模以上文化产业法人单位实现收入12849.7亿元，同比增长8.2%，高于同期规模以上第三产业增速（5.8%）2.4个百分点，对首都经济持续增长及社会和谐稳定发挥了重要的促进作用。据媒体报道，2020年自新冠肺炎疫情发生以来，北京市260家电影院停业、5392场计划中的演出取消、372个文化馆站室关闭、183家博物馆关闭……文化企业在展现责任与担当，响应国家号召的同时，部分企业也因此陷入经营困境。相关研究机构调查显示，近四成受访文化企业初步估计经济损失超百万元，超四成受访企业预估本年度收入将同比下降50%以上。他们普遍渴望获得延缴社保、减免房租、贷款延期和融资补贴等支持。

　　2月19日，北京市委宣传部牵头，北京市16个部门及各区有关单位研究制定了《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化企业健康发展的若干措施》（下简称“若干措施”）。

　　该若干措施的制定坚持正视困难、坚定信心，把握存量、做足增量，着眼当前、考虑长远三大原则，着力解决疫情中文化企业的燃眉之急，着力推动文化产业高质量发展，打好政策“组合拳”。有针对性地缓解受疫情影响的文化企业经营困境，提振企业信心，对各区进一步细化扶持政策给出了明确的方向。

　　这些措施既有救急的解困之举，更有利长远的推动转转型之策，分别从财政政策、产业政策、金融政策方面给予大力支持。

　　财政支持补元气

　　财政方面支持措施主要有两方面，一是降费，二是补贴。

　　春节期间原来是文化消费旺季，由于疫情影响，导致文化企业这部分收入不可逆转的损失，从而给部分文化企业生存带来不小压力。为此，相关政策从社保费用缓、减、免，房租减免，财政补贴房租、场租，政府购买服务等多方面帮文化企业分担经营压力。

　　需要指出的是，这些财政政策并非雨露均沾，对于减免社保费用对于比较规范的大中型企业能够减轻其因为人力成本固定开支不减而又缺少收入项导致的经营性现金流压力，有比较好地平滑支出效果。当然对于占数量和就业大多数的文化创意小微企业而言，由于本身社保缴纳不大规范，能从中获得的利好除了房租减免以外比较有限。

　　财政补贴的针对性则更强，无论电影放映场所、会展企业以及剧院运营和各类演出团体而言，这是一针强心针，在当下疫情情况下，这些行业损失比较直接，要扛下去，需要更大力度的政策加以支持，这也是北京市财政要掏真金白银为这些文化企业补血的原因，而且在财政拨款的方向、范围、力度、速度上都有较为明确的要求，这对文化企业而言是更加直接和更具可行性的支持。

　　产业政策谋长远

　　值得重视的是，若干政策还进一步推动优化文化产业结构，推动科技与文化的深度融合。若干措施里提出要推进文化科技融合发展，支持5G、AI、4K/8K超高清、大数据、区块链等关键技术攻关，重点扶持开发一批5G、AI、8K超高清、智慧广电、智慧文旅、“互联网+中华文明”等应用场景建设项目。加快推进智慧园区建设，充分利用5G、大数据等新技术，提升园区科学管理水平。大力促进网络教育、网络游戏、数字音乐、数字出版等新兴业态融合发展，培育新的经济增长点，形成发展新动能。

　　这些措施其实为未来文化产业发展指明了方向，就是文化产品要与科技手段深度融合，产品形式要智慧化、数字化，要有网络传播和变现的能力。

　　值得重视的是，疫情下“宅”经济的兴起同样为文化企业创造了新蓝海和机遇。比如当前视频点播、网络游戏、直播、网络课堂等新的文化消费形式市场迅速扩大。而要满足这些新的文化消费需求，传统文化产业必须拥抱互联网技术，通过数字化改造来争取新的市场。

　　今年贺岁电影《囧妈》版权被字节跳动公司收购后在网上免费播出，一改了电影发行先线下后线上的局面，也说明了线上渠道对文化企业发展来说至关重要，如果没有互联网高清播放这一渠道，《囧妈》可能会被疫情“闷死”，投入高额制作成本的制片方将会损失惨重。对此，文化企业需要了解自身产品的互联网盈利能力，强化相关技术储备，掌握“场下和线上”两种变现途径。

　　若干政策提出了文化产业供给发力的方向，当然要实现这样的转型并非一蹴而就，对于优质传统文化企业来说，要实现文化产品供给的“线上线下”两条腿走路，不仅要吸引和用好相关人才，更要在经营机制和理念上有所突破。

　　金融服务强体魄

　　文化企业要生存，需要充沛的现金流，同时壮大发展也要适时适度通过杠杆来撬动，在这方面金融支持必不可少。若干措施对此辟出专门章节，要强化金融支持文化产业的力度。

　　从救急方面来看，若干措施提出，对因受疫情影响经营暂时出现困难但有发展前景的文化企业，不抽贷、不断贷、不压贷努力做到应续尽续、能续快续。同时还鼓励各银行业机构在自身能力可承受的范围内为小微企业适当下调贷款利率，减免利息、罚息和手续费。

　　为了便于考核，若干措施还提出2020年，金融机构将持续加大对文化企业的信贷投放，辖区内银行今年文化企业贷款同比增长将不低于15%，有贷款余额的户数同比增长不低于15%。

　　这些措施能为文化企业注入活血，助力他们渡过难关。不过对于银行而言，考虑到经营风险，在提供信贷风险时往往重抵押担保，而文化企业轻资产、现金流不稳定的特点又让他们难以获得银行的青睐，当前文化企业贷款余额占比与其对经济和社会的贡献并不成正比。

　　同时，由于银行天生的厌恶风险，虽然提出了辖区内银行今年文化企业贷款同比增长将不低于15%，有贷款余额的户数同比增长不低于15%，但贷款增量的绝大部分可能还是进入了大型文化企业，而中小文化企业面临的融资难题恐怕还要从直接投资入手补上文化企业金融的短板。

　　若干措施显然也注意到相关症结所在，提出要出台《关于加大金融支持文化产业健康发展的若干措施》，加快推进国家文化与金融合作示范区建设，调整优化风险补偿机制，推动设立文创银行和文化发展基金，完善文化金融支撑体系。

　　文创银行的提出颇有新意，也是在全国领先的探索。此前《北京市文化产业高质量发展三年行动计划（2020-2022年）》也对此有所规划，由此可见，北京专门支持文化企业的金融机构可能将呼之欲出，其能否探索出一条传统信贷的新路子，文化企业投融资业务模式如何创新，能否有效解决文化创意企业的融资难题，还需拭目以待。

　　不过，金融支持方面比较遗憾之处在于若干政策好像没有保险业什么事情，其实保险业在分散、分担经营风险方面发挥了很大作用，如出口企业担心收不到货款有出口信用保险公司提供担保，而电影企业票房风险目前没有保险公司愿意分担；在文化企业和产品投资方面，保险公司也不大积极。文化产品变现的金融保障问题其实是保险业的重大课题，在疫情形势下，日益壮大的保险业其实不应缺席，需要更好地回应这一业内关切，只有提供更好更多的收入“保护伞”，文化企业发展才有更加坚实的后盾。《关于加大金融支持文化产业健康发展的若干措施》应有相关的保险支持举措。

　　总之，北京市发展文化产业具有得天独厚的条件，若干措施如能有效落实，北京文化(000802,股吧)企业挺过当前难关并不困难。但要实现文化经济发展壮大和长远发展，还需要拆除各行业间的藩篱，改变当前资源分割和孤立比较严重的局面。像北京比较有代表性的三个大区，朝阳（演员+制作优势）、西城（金融中心）、海淀（互联网技术中心）更需要携手来积极落实若干措施。搞文化的、搞技术、搞金融的不能相互瞧不上，三方需各展所长、优势互补，共同探索出一条适合文化产业发展壮大的道路。毕竟北京最有条件培养出中国的迪士尼、中国的索尼和中国的奈飞。

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