全球粮食市场面临冲击 三大国际组织呼吁 避免破坏食品供应链

 　　作者： 冯迪凡

　　[ 如果疫情扩散至44个需要外部粮食援助的国家，或53个生活着1.13亿重度饥饿人口的国家，后果可能不堪设想。 ]

　　新冠肺炎疫情之下，全球粮食市场也无法独善其身：粮食价值链的复杂性以及贸易和运输的重要性，令粮食市场变得脆弱。

　　当地时间3月31日，世贸组织(WTO)、联合国粮农组织(FAO)和世卫组织(WHO)三大机构发布联合声明，呼吁各国政府尽量减少与新冠肺炎疫情相关、涉及食品贸易的边境限制，确保全球粮食安全，避免“破坏性措施”的重现。

　　FAO近期则指出，随着病毒的传播和病例的增加，以及遏制病毒传播措施的加码，未来数周和数月之内，全球粮食系统将遭受各种形式的检验和冲击。该组织判断，预计到4月和5月，食品供应链将受到冲击。

　　对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授、中国世界贸易组织研究会研究部主任崔凡对第一财经记者表示，目前已经有些物流企业的船只因船员感染新冠肺炎而停开，很多货物的物流时间都比此前长很多。

　　避免“破坏性措施”重现江湖

　　FAO统计数据显示，当今全球，人们摄入的卡路里中，有五分之一至少跨越了一国的边界，跨界的卡路里数量比40年前增长了50％以上。

　　在上述联合声明中，三大机构强调，食品供应的不确定性可能引发一波出口限制浪潮，导致价格飙升和价格波动加剧，进而出现全球市场短缺。各国必须避免上述“破坏性措施”的重现，确保贸易畅通，保障食品生产者和销售者得到防疫保护。

　　FAO首席经济学家库勒（Maximo Torero Cullen）在近期撰文指出，必须防止近邻贫穷化政策的出现，2008年全球食品价格危机期间，某些国家突然实施提高出口税或完全禁止出口的政策，这会引发模仿行为，并使所有人（而非仅仅是小型贸易伙伴）的处境变得更糟。

　　“尽管各地的零售食品价格都有可能上涨，但若食品价格突然出现极端波动，相关地区的食品支出占家庭预算比例较大，或食品价格飙升会对人口发展和经济生产率产生长期影响时，其产生的影响将更为不利。” 库勒认为，各国应立即审查其贸易和税收政策选择及其可能产生的影响，并携手合作，为粮食贸易创造有利的环境。

　　与此同时，中低收入国家的粮食贸易量约占世界粮食贸易总量的三分之一，是其国民收入和福利的重要来源。库勒表示，依赖食品进口的国家特别容易受到贸易量下降的影响，特别是在其本国货币出现贬值的情况下。

　　确保不会破坏食品供应链

　　实际上，较之旅游、制造业和能源市场等更易受物流中断和需求减弱影响的行业，粮食市场所受的影响本应较小。

　　与此同时，按照FAO给出的信息，截至目前，粮食供应充足且市场稳定，影响较小。全球谷物库存较为充足，且2020年小麦和其他主要主粮作物的收获前景乐观。

　　行业咨询机构惠誉解决方案（Fitch Solutions）也在最新的一份报告中写道，由于主要产区的气候条件温和，2020~2021年作物前景乐观，全球粮食供应相对充足。

　　崔凡对第一财经记者举例称，目前中方应当是愿意多买大豆和豆粕的，从目前情况判断，美国除了伊利诺伊州以外，其他的主产区受疫情影响还不是那么大，如果能够购买对中方也有好处，能够把我们自己的肉价往下再降一降。

　　但是，考虑到粮食价值链的复杂性以及贸易和运输的重要性，在新冠肺炎疫情冲击下，各国开始实施一系列政策措施，以避免疾病进一步扩散，这些措施有可能会影响农业生产和贸易。

　　“许多国家正在对货船实施更严格的管控，这可能会干扰正常的航运活动。”库勒表示，限制人们（例如季节性工人）自由流动的措施可能会影响农业生产，从而影响全球市场价格，而确保食品工厂落实相应健康标准的措施可能会减慢生产速度。

　　FAO也指出，已经看到了以下问题：食品运输面临挑战（无法将食品从A点转移到B点）；由于动物饲料获取途径收窄和屠宰场宰杀量减少（物流受限和劳动力短缺），畜牧业受到影响。

　　因此，FAO预计，由于上述原因，到4月和5月，食品供应链将受到冲击。

　　具体而言，重要主粮预计不会出现价格飙升，因为供应不受影响、拥有库存，且其生产属于资本密集型操作，但是高价值商品，尤其是肉类和易腐商品的价格很可能在极短的时间内出现飙升。

　　惠誉解决方案在报告中指出，“发达市场的粮食生产通常在低密度地区的大农场进行，生产者不太容易感染新冠病毒。但是像种植园（棕榈油）和制造业（肉类加工）等劳动密集型行业的员工更容易被传染，因此也更容易受到临时封锁措施的影响。”

　　近期，马来西亚最大的棕榈油生产州——沙巴州就下令关闭三个地区的棕榈油种植园。此前，种植园中的一些工人被查出感染了新冠肺炎。

　　东盟食品饮料联盟主席塞姆（Abdul Halim Saim）指出， 任何移动限制，包括对劳动力的限制，都会影响粮食生产的稳定。而由于全球对食品需求的增加，目前形势更为恶化。

　　多国限制农作物出口

　　三大机构联手发布声明的背后，是各国际机构对有些国家正在采取贸易限制措施限制食品出口的觉察。

　　第一财经记者从权威信源处获悉，在3月24日的一封信中，WTO总干事阿泽维多就要求所有成员方向WTO秘书处提交近期应对新冠肺炎疫情暴发而出台的与贸易有关的措施。

　　综合近期媒体报道显示，在实施了出口限制的主要农作物生产国中，越南限制了大米出口，俄罗斯则停止了加工谷物出口。哈萨克斯坦还暂停了小麦粉、荞麦、糖、葵花籽油和一些蔬菜的出口。

　　惠誉解决方案预判，受到食品价格上涨影响最大的国家，包括那些进口食品在国内供应市场所占比例上升的国家，比如中东、日本和韩国。而像印度和印尼等货币走弱的经济体也面临风险，因为多数商品在国际市场上是以美元计价的。

　　FAO则指出，目前，已有100多个国家报告出现新冠肺炎病例，如果疫情扩散至44个需要外部粮食援助的国家，或53个生活着1.13亿重度饥饿人口的国家，后果可能不堪设想，因为其中很多国家的公共卫生系统可能承受不了压力。

　　（实习记者李欣洁对本文亦有贡献）