8图看懂近50城消费券政策：杭州最能花，郑州成“黑马”，效果到底如何？

　　导读：据21数据新闻实验室不完全统计，截至4月8日，已有16个省市区近50城推出消费券政策，金额从数百万元到上亿元不等。

　　其中，进入四月后，佛山、杭州、嘉兴等地已迎来第二波“红包雨”。

　　哪个地方表现最突出？消费券又会带来多大作用？

　　来   源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）、21数据新闻实验室

　　作   者丨伍素文、刘美琳、罗淑匀

　　设   计丨张佳俊

　　编   辑丨周上祺、谭婷、张楠

　　图片来源 / 图虫创意

　　突如其来的新冠肺炎疫情，使国内消费数据“黯然失色”。

　　国家统计局数据显示，1-2月份，社会消费品零售总额同比下降20.5%。其中餐饮收入同比下降43.1%，汽车销售额同比下降37%，家电下降30%。

　　在此背景下，提振消费成为当前地方政府工作的重点之一。

　　据21数据新闻实验室不完全统计，截至4月8日，已有16个省市区近50城推出消费券政策，金额从数百万元到上亿元不等。

　　其中，进入四月后，佛山、杭州、嘉兴等地已迎来第二波“红包雨”。

　　哪个地方表现最突出？消费券又会带来多大作用？围绕这些问题，我们选取了其中信息披露相对完整、以政府为主导发放消费券的47个城市进行梳理。

　　杭州力度最大，10城发放过亿

　　消费券，简单来说是政府提供的消费补贴。它作为一种一次性或者暂时性的收入，往往被用来作为刺激消费的工具。

　　3月以来，各地密集发布消费券政策，发放时间集中在3月到6月。

　　从政策内容来看，杭州不仅是所有城市中红包最大的，还是最会玩的。

　　据介绍，在4月3号到5月31日，其消费券将翻倍狂欢。还有的城市会利用大数据即时调整投放类别和金额配比，实现“精准投放”，比如浙江绍兴和广东佛山等。

　　从发放规模看，发放金额最大的城市当属杭州，由政府补贴5亿，商家优惠额度11.8亿，总额预计达16.8亿元，4月1日还增发了5000万元。

　　杭州市下辖的萧山区、建德市、桐庐县、淳安县等也各自推出消费券政策，发放总额约为4000万元。

　　在发放消费券上，杭州虽起步略晚，但表现十分慷慨。3月26日，杭州正式宣布面向全体在杭人员发放5亿元消费券。其中，1500万元将用于困难群众的消费补助，4.85亿元以电子消费券形式发放，预计商家匹配优惠额度为11.8亿元，消费券总额将达到16.8亿元。4月1日，在此前首期消费券基础上，杭州再增发5000万元消费券。

　　整体来看，浙江也是所有省份中地方参与最积极的。

　　实际上，除杭州以外，长三角城市在发放消费券上都出手较为阔绰。在消费券总额超过1亿元的城市中，长三角城市杭州、南京、嘉兴、宁波、衢州都位居其中。

　　其中，南京是长三角城市群中最早开始发放消费券的城市。早在3月13日，南京政府就决定面向市民和困难群体发放总额3.18亿元、共计七大类的消费券。

　　从类别来看，47个城市中，超过80%的消费券涉及餐饮业，其次是旅游业，占比达到42.5%。

　　此外，零售、住宿、体育等也是此轮消费券热潮中重点照拂的行业。

　　而从支付平台看，各地消费券以电子形式为主，需要通过微信、支付宝或其他APP申领和使用。

　　根据统计，消费券代发基本由支付宝和微信平分天下。和支付宝相比，微信的发放方式更多样，比如可通过微信钱包、卡包、公众号、小程序等入口发放。

　　值得注意的是，到了后期，选择支付宝平台的城市越来越多，嘉兴第一轮选择了微信，第二轮更改为了支付宝。

　　短短一个月内，各城市推出的消费券各具特色。面对种类繁多、条目复杂的消费券，究竟怎样的设计才算是合理的？

　　对此，中国社科院农村发展研究所研究员冯兴元表示，消费券在设计的时候，应该向使用的领域有所倾斜：比如购买食品和用于房租的支出，这也是消费券最能发挥作用的领域，它对于失业人口和低收入者能起到救济的作用。还有一个领域就是旅游业消费券，门票和住宿票凭消费券可以优惠，在这些领域都能发挥较大的作用。

　　正如他所言，虽然 “吃吃喝喝”是重头戏，但文化和旅游消费也是消费券的发力重点。比如，青岛组织推出了“你健身、我买单”，在3月23日正式启动全民健身消费券派送活动，并向市民发放总额度3.4亿元的健身消费券。

　　消费券刺激作用有多大？

　　其他城市应不应该跟？

　　密集发放的消费券刺激似乎也传导到了股市。

　　4月8日，休闲服务板块早盘领涨两市，云南旅游(002059,股吧)、西安饮食(000721,股吧)等涨停，华天酒店(000428,股吧)、西安旅游(000610,股吧)等纷纷跟涨。

　　万联证券表示，近期我国推出强有力的促消费政策，对休闲服务行业有一定支撑作用。

　　作为短期刺激政策，消费券的发放或使用基本都有时间限制。那么，已发放的城市效果如何？

　　从行业来看，作为消费券的重点针对领域，对餐饮和旅游板块的拉动最大。

　　根据美团研究院发布的“生活服务业复苏指数”，清明节期间（截至4月5日），36个重点城市（包括直辖市、省会城市、首府及5个计划单列市）中，旅游景区复工率排名前十位的城市分别是济南、宁波、合肥、长沙、南京、成都、杭州、银川、青岛、上海。这些城市都发放了消费券（上海以企业消费券为主）。

　　从城市来看，消费券的拉动效应已经显现。

　　杭州是拉动能力最强的城市，据杭州市商务局统计，在发放消费券后的56小时，拉动消费4.53亿元，同时段兑付政府补贴2893万元，拉动效应达到了15倍。

　　其次是郑州，虽然较杭州晚发，但后来居上，成为这波消费券发放热潮中的一匹“黑马”。较早发消费券的南京的拉动效果也可圈可点。

　　事实上，我国发放消费券并非首次。

　　2009年，为应对国际金融危机，杭州市发放了9.1亿元的消费券。调研显示，消费券在杭州的拉动效应达到1∶1.3，是直接发放现金的2倍。杭州社零增速出现了非常迅速的回升，增速超过全国水平。

　　中泰证券测算了全国范围投放消费券对社零的拉动作用。

　　比照2008-2009年的社零回落比例 ，中泰证券测算不使用消费券的情况下，2020年全国社零同比增速约为2.3%。

　　而假设全国投放消费券额度为800-3600亿元，按照10-15倍杠杆区间进行估算，对应的全年社零同比增速为4.2%-15.4%。

　　然而，中泰证券作出的上述假设是基于全国层面内发放消费券的情况下。考虑到各地疫情情况和经济水平的差异，实际能否全国都发放仍待商榷。

　　中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍在接受媒体采访时表示，考虑到地方财政承受能力，消费券更适合选择在经济较为发达、财政收入较为充裕的地方发放。在中西部地区，特别是财政收入比较困难的地方，则不太适合使用发放消费券的方式。

　　本期编辑 南瓜 实习生思纯

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