吴必虎 | 广东文旅大格局发力点：拥抱大湾区 振兴大南岭

　　如何构建广东文旅发展的大格局？本文作者通过深度剖析广东文旅资源优劣势比较，提出“拥抱大湾区，振兴大南岭”的总体思路。广东省处于粤港澳大湾区腹地，拥有国内最为发达的城市群，城市人口大，消费水平高，要充分发挥大湾区发达的经济优势，汇聚了能量巨大的旅游客源市场，但除了大湾区城市群本身具备的主题旅游产品供给外，广东整体上的优质文旅度假产品供给结构存在不足，乡村旅游体验也存在短板。

　　不仅要调整优化供给结构，还需要进一步挖掘提升粤东、粤北山区的非遗、古村落、乡村旅游等潜力，通过轨道交通打通大湾区与粤北粤东目的地连接，创造1小时度假生活圈，在大湾区整体框架下形成真正的目的地与客源地大合一，还要创新管理机制，加快推出“同城居游，无感通关”，将港澳客源市场直通粤北粤东。在振兴大南岭方面，作者也提出了五个方面的具体建议，包括保护大南岭、活化大南岭、赋能大南岭、开发大南岭、运营大南岭。

　　北京大学旅游研究与规划中心主任 吴必虎教授

　　北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎教授在2020广东文化和旅游产业投融资云对接会的演讲内容，演讲主题《拥抱大湾区 振兴大南岭：后新冠时代广东文旅发展大格局》，以下为内容总结：

　　疫情过后广东文旅面临的机遇与挑战

　　全国疫情已经基本稳定，但全球疫情正处于高峰。全国防控机制仍发出从严要求，所以国内正处于防控和复工复产双管齐下的阶段。但是疫情总会过去，几个月后将会面临新的变化，其中社会价值体系的变化最为突出。这个变化涉及到人们对生活的态度，对发展的态度，更加重视自然、生态等等。从全球角度来看，全球化、国与国之间关系、全球地缘政治格局等都可能出现变化，这些变化也会影响到文旅发展。

　　后新冠时代的户外休闲、康养旅游、旅居迁移需求将会大幅增长。其中，旅居迁移主要指为了更好的生活质量而离开日常工作生活环境，前往郊区或是到更远的度假区。当然、健康、养生、运动需求也会迅速增加。

　　虽然国内及全球经济下行压力很大，但后新冠时代，国内居民对旅游产品需求会出现增长。国务院防控机制要求跨省旅游暂时是不允许的，但中国每个省人口基本都是数千万人，广东等几个省甚至是上亿人口。上亿人口相当于欧洲两三个国家人口之和，所以省内旅游基本相当于欧洲两三个国家之间旅游互通，也是大有可为的。所以，在新的形势下，需要新的举措。

　　大湾区、珠三角地区已经进入后工业化时代，夜间经济体验需求会不断提升。国务院在不断推进夜间经济发展，不同区域呈现差异化需求，而在后工业化社会，夜间经济需求会明显上升。但是很显然，珠三角地区以及大湾区夜间经济活动产品供给结构仍满足不了需求。

　　在消费端，以90后、00后为代表的年轻客群消费和60、70、80后很不一样，他们购买力强，追求科技、文化、艺术、娱乐新体验等文旅消费新方式。打卡、网红等新鲜元素在不断影响旅游产业发展，产品创新在不断提速。

　　广东省在文旅产品供给方面却存在很多发展短板，无法满足新市场、新需求。首先，广东综合性休闲度假目的地供给还是短缺的。在广东省，385家A级景区中，自然型景区、历史人文型景区仍占绝对优势。目前广东一些地区人均GDP远远超过10000美元，他们对休闲度假要求很高。其次，在广东省旅游开发方面，过去多集中在沿海，而粤北山区、粤东地区拓展不足。

　　此外，广东又叫好又叫座的网红打卡地供给不足。创新体验和打卡叫座能力已经成为景区及目的地发展的重要因素。我们曾经对广东A级景区热度和满意度做了一个排名，结果大多数景区处于左上角象限中，表明广东景区发展存在问题。

　　最后，广东乡村旅游和遗产旅游的深度体验不足，游客满意度不够高。广东有非常多的传统村落，主管文旅部门或者农业农村部门要加强合作。

　　广东文旅未来发力点一：组织大湾区，共造竞争点

　　未来广东文旅可以向两个方向发力：一是大湾区，二是大南岭。讲大湾区主要是从市场的需求角度来看，因为大湾区聚集了珠三角、广州、港澳等经济发达城市，拥有强大的消费能力。同时这些区域有很多文化上的共通性。现在粤港澳大桥建成之后，具备物理上互通条件，但还是有很多制度上、管理方面的问题。

　　大湾区占全国0.6%的土地面积，创造了全国近12%的GDP，而且中央对大湾区期待很高，要建设成为国际一流湾区和世界级的城市群，经济的增长潜力是巨大的。粤港澳如果在经济上形成一个整体，形成一个大的城市群，构建一个既是旅游客源地又是旅游目的地的合作区域，那么大湾区未来会在与纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等国际湾区竞争中脱颖而出。因为国内经济还在上升，还在进一步的改革和发展之中。

　　从物理条件上讲，通过轨道交通把大湾区打造成为一个小时的度假生活圈是有可能的。一些材料已经显示，深圳、惠州、珠海、东莞、广州、肇庆、中山、佛山、江门等等，通过轨道交通加上粤港澳之间的联系，能够形成辐射大湾区的一小时经济生活圈，但是我们现在更需要在文旅部门和旅游协会推动下，把一小时的度假生活圈构建起来。

　　这是一个既有强大的购买力、消费力，同时对全球的旅游者也有很大吸引力的重要区域。香港本身就是一个独立的旅游目的地，澳门也有它的魅力所在，再加上珠三角城市群，甚至将粤北山区纳入其中，最终把大湾区旅游目的地的供给能力全面整合出来，形成真正的粤港澳合作。

　　澳门

　　大湾区一体化需要塑造跨境“居游”的新生活方式。比如说在珠三角地区或者是粤北山区有第二住宅的香港人、澳门人，可以有特殊的通关方式，不需要走任何手续。粤港澳都属于同一个中国，现在粤港澳跨境管理有点过度管控。未来大湾区需要创造“同城居游，无感通关”体验，最终实现大湾区客源地和目的地合一的发展格局。

　　广东文旅未来发力点二：建设大南岭，旅居新家园

　　对于大南岭地区来讲，粤港澳本身就是个消费需求的高地。同时广东毗邻的福建、江西、湖南三个省份经济正处于上行中，华东地区和广东的经济联系特别密切。所以，大南岭地区未来发展大有可为。针对大南岭地区未来发展，我提出保护大南岭、活化大南岭、赋能大南岭、开发大南岭、运营大南岭五个方面建议。

　　01

　　保护大南岭 构筑大湾区绿色生态屏障

　　南岭地区地形地貌、植被条件非常好。未来需要以建设南岭国家公园为契机，建设生态屏障，实现粤北全域保护。大湾区本身城市化程度非常高，就意味着居住密度太大，环境质量、空气质量会受很多威胁。从这样的一个市场区到生态环境保护的很好的南岭地区，寻找休闲度假、生态旅游、文化体验，绝对是天作之合。

　　南岭国家公园

　　02

　　活化大南岭 挖掘南岭古道体系遗产价值

　　南岭地区因为古代山区交通不便，保留了更多的传统文化。前几年，广东省政府大力推动绿道发展，今天看来绿道好像生态的意思，但是在南岭地区绿道实际上就是古道是文化遗产、文化线路。在南岭的古道体系中，大庚岭古道是最重要的，然后是骑田岭、湘桂走廊。南岭的古道体系是中原文化和岭南文化一个重要的交流线路，沿途留下很多宝贵的文化遗产。未来，需要把这些文化遗产活化出来，表征出来，让旅游者能够得到体验，这是一个可以大做文章的地方。

　　03

　　赋能大南岭 通过乡村旅游促进城乡社会交换

　　赋能主要是针对乡村地区。我们需要把大湾区的旅游市场需求对接到南岭地区，推动南岭地区通过发展乡村旅游促进城乡社会交换，破除机制体制障碍。近期，国务院、国家发改委推出了一系列改革措施，涉及到土地制度改革、市场主体的支配资源政策等，对于南岭地区未来发展创造良好条件。过去对土地财政的依赖导致对建设用地严格控制，这个控制已经严重的束缚了类似于广东这样的一个经济发达地区的经济发展。

　　新农村

　　但是这个时代基本上过去了，现在已经进入了一个新的发展时期。最近释放了的一些积极的信号，如把非永久性基本农田保护区的保护和用地权力下给省政府。将基本农田保护和使用权利下放给部分省作为试点。同时，农村的集体经营性建设用地也允许进入市场。如果把农村闲置的宅基地放入市场，大湾区的人可以到南岭地区的农村买宅基地，造自己的第二住宅，那么当地的农村就很快能发展起来。土地作为资源就应该通过市场进行配置，通过这种变化改革，赋能大南岭的目标就很快能实现。

　　04

　　开发大南岭 实现大南岭生态旅居产业建设

　　把保护大南岭、乡村发展这些有利于社会公平的事情做好以后，接下来就可以做一些开发。开发方面，具体建议就是发展生态旅居产业。什么叫生态旅游产业？第一，生态要一定要保护好。第二，在保护好的前提下选择一些地方做旅游地产开发，旅游地产开发不是通过国有化把地价炒得很高，而是由村集体跟市民去对接，形成了一个北回归线的生态旅居地带。

　　05

　　运营大南岭 实现大南岭居住旅游新体验

　　光有开发没有运营是不行的，现在很多地方一搞特色小镇就是搞房地产，大部分投资主体就会干一件事情，圈地买地，然后造房子卖掉。而光做房子已经不能满足现代人们对度假生活以及美好生活的向往。美好生活分两个部分，第一是本地的美好生活，第二是异地的美好生活，异地的美好生活就到外地旅游和度假。未来需要在整个南岭地区营造一种度假和生活方式，而不是光卖房子。做房子是最简单不过的事情了，我们应该做更复杂的工作。

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