政府手头也紧：3月全国税收下降超三成，上半年财政收入难转正，支出更多

3月，除环保税，其余各项税收收入均为负增长；1月-3月中国财政收入逐月下降，预计二季度难以转为正增长，但降幅将会逐步收窄；一季度全国土地出让收入下降7.9%；近期准备再提前下达1万亿元地方政府专项债券额度

文|《财经》(博客,微博)记者 王晓霞??

编辑|王延春

受新冠肺炎疫情叠加抗疫减免缓税措施、增值税减税翘尾等多重因素影响，2020年3月全国一般公共预算收入及其中的税收收入同比均明显下滑,降幅超过今年1月-2月。

据财政部2020年4月20日公布的数据，3月全国一般公共预算收入10,752亿元，同比下降26.1%，较今年1月-2月累计增速（-9.9%）下降16.2个百分点，较去年同期增速（3.9%）降低30个百分点。其中，税收收入7,854亿元，同比下降32.2%，较今年1月-2月累计增速（-11.2%）下降21个百分点，较去年同期增速（1.8%）降低34个百分点。

2020年1月-3月累计，全国一般公共预算收入45984亿元，同比下降14.3%，较去年同期增速（6.2%）降低20.5个百分点。其中，税收收入39029亿元，同比下降16.4%，较去年同期增速（5.4%）降低21.8个百分点。

财政部国库支付中心主任刘金云在4月20日举办的财政部新闻发布会上表示，一季度全国财政收入下降受多重因素叠加影响：一是受新冠肺炎疫情影响税基减少，以及为支持疫情防控保供、企业续供和复工复产，采取减免税、缓税等措施，拉低全国财政收入增幅约10个百分点。二是巩固减税降费成效，增值税翘尾减收效果持续释放，拉低全国财政收入增幅约5个百分点。三是上年末延至今年初缴纳入库的税收收入同比减少。

分月看，今年1月-3月各月，全国一般公共预算收入同比分别下降3.9%、21.4%、26.1%，疫情对财政收入的影响逐月扩大，这主要是由于多数税种根据上月情况申报纳税，新冠肺炎疫情对财政收入的影响从2月开始显现。

中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心主任赵福昌向《财经》记者表示，一季度财政数据符合预期，这是在多重因素叠加下取得的不易结果。原有经济下行，叠加新冠疫情影响（生产和新减税因素），反映了实体经济下行影响比较大；同时，去年一季度后实施的减税降费，过去收入延期跨年入库的空间，随着经济下行和政府过紧日子推进而不断收窄，也会对数据有影响，需要客观认识。

刘金云预计，今年二季度，受国际国内新冠肺炎疫情形势发展变化影响，财政收入可能仍呈下降态势。但随着中国生产生活秩序加快恢复、复工复产正在逐步接近或达到正常水平，财政收入降幅将会逐步收窄。

对于未来走势，赵福昌 表示，从国内对疫情有效防控和复产复工加力看，冲击是短期的，二季度之后应该会逐步有较大改善，此外，还要关注全球疫情下各国宏观刺激政策能否把经济拉回固有的轨道，对全年乃至今后经济走势也有较大影响。

3月除环保税各税种均为负增长

分税种看，2020年3月，除环保税，其余各项税收收入均为负增长，企业所得税降幅超41%，国内增值税降幅超36%、国内消费税降幅超32%、个人所得税降幅超25%，进口货物增值税和消费税降幅超21%、关税降幅超12%、车辆购置税降幅超21%。具体为：

数据来源：《财经》记者根据财政部官网公布数据整理

2020年3月，国内增值税同比下降36.3%，较今年1月-2月累计增速（-19%）下降17.3个百分点，较去年同期增速（9.2%）下降45.5个百分点；国内消费税同比下降32.2%，较今年1月-2月累计增速（-10%）下降22.2个百分点，较去年同期增速（36.4%）下降68.6个百分点；企业所得税同比下降41.6%，较今年1月-2月累计增速（-6.9%）下降34.7个百分点，较去年同期增速（56.9%）下降98.5个百分点。

此外，3月，个人所得税下降25.4%，较今年1月-2月累计增速（14.8%）下降40.2个百分点。

上海财经大学公共经济与管理学院教授范子英向《财经》记者表示，企业税收（增值税/消费税/企业所得税）的下降基本符合预期，也与宏观经济形势比较一致，从流转税的下降来看，可以认为产品的交易下降了1/3；特别引起重视的是个人所得税的下降，该税种下降了25%，说明宏观经济已经实质性影响到了居民收入。

进出口相关税收中，3月，进口货物增值税和消费税同比下降21.6%，较今年1月-2月累计增速（-25.1%）提高3.5个百分点，较去年同期增速（-0.1%）下降21.5个百分点；关税同比下降12.6%，较今年1月-2月累计增速（-14.3%）提高1.7个百分点，较去年同期增速（-11.5%）下降1.1个百分点；出口退税同比下降29.0%，较今年1-2月累计增速（-26.8%）下降2.2个百分点比去年同期增速（43.1%）下降72.1个百分点。反映出今年3月进出口下滑明显。

分行业看，受新冠肺炎疫情影响较大的行业税收降幅较大，一季度、住宿餐饮业税收同比下降33.2%、交通运输业下降27%、文化体育和娱乐业下降19.6%。

分收入级次看，地方收入降幅低于中央。一季度地方本级收入同比下降12.3%，降幅比中央收入低4.2个百分点，主要是部分地区多渠道盘活国有资源资产收入、增加非税收入。一季度，地方非税收入增长3.1%，其中国有资源资产有偿使用收入，国有资本经营收入分别增长14.5%和1.1倍，合计拉高地方非税收入增幅6.5个百分点。同时持续减轻企业负担，涉企收费继续下降，包含教育附加费在内的专项收入下降5.7%，行政事业性收费下降11.5%。

政府性基金收入方面，2020年一季度，全国政府性基金预算收入12577亿元，同比下降12%。其中，国有土地使用权出让收入11117亿元，同比下降7.9%，较今年1月-2月降幅（-16.4%）提高8.5个百分点。

此外，为带动有效投资、保障地方资金需求，财政部预算司一级巡视员王克冰表示，中央财政前期已提前下达2020年部分新增地方政府债券额度18,480亿元，包括一般债券5580亿元，专项债券12900亿。近期准备再提前下达1万亿元地方政府专项债券额度。

截至4月15日，已下达的2020年新增地方政府债券额度，全国已发行15691亿元，占提前下达额度的85%。其中：发行一般债券4624亿元，占比83%；发行专项债券11607亿元，占比90%，主要用于新建和在建项目建设，用于新建项目的为4179亿元，用于在建项目的为7428亿元。

抗疫、“三保”、稳岗支出加大

财政支出方面，今年一季度，主要受疫情影响，全国一般公共预算支出55284亿元，同比下降5.7%；全国政府性基金预算支出19749亿元，同比增长4.6%。尽管受疫情及收入下降影响，财政支出有所下降，但抗疫、“三保”（保工资、保运转、保基本民生，下称“三保”）、稳岗等方面的支出力度加大。

财政部社保司副司长王新祥在前述发布会上介绍：抗疫经费保障方面，截至4月19日，各级财政共安排疫情防控资金1452亿元，各地疫情防控经费均得到较好保障；困难群众补助方面，目前，中央财政累计下达困难群众救助补助资金1560亿元，该数额已经超过2019年全年的实际执行数，用来积极支持各地切实保障好困难群众的基本生活。

总体来看，受新冠肺炎疫情影响，一季度全国主要宏观经济数据均出现大幅下滑，反映在财政收入上则体现为税收收入、土地出让收入等明显下降，地方财政收支矛盾较为突出，“保工资、保运转、保基本民生”压力加大。

对此，王克冰强调，疫情的影响是阶段性，随着疫情得到有效控制，企业加快复工复产，经济社会发展各项工作走向正轨，财政收入回归正常，保基本民生、保工资、保运转的压力，也会逐步减轻。

他表示，目前中央财政已经采取了加强“三保”工作统筹指导力度、及时下达转移支付资金、督促地方阶段性提高地方财政资金流动比例、强化地方库款运行监测、加大财政支出结构调整力度等措施，提高基层财政“三保”能力。

“下一步，中央财政将按照中央政治局会议提出的‘六保’要求，研究适当提高财政赤字率，集中使用部分中央存量资金，统筹加大地方转移支付力度，加强对地方保基本民生、保工资、保运转的财力支持。”他说。

此外，为推动中国经济回归正轨，财政部出台多项支持复工复产、促进就业的稳岗措施。

王新祥介绍，支持企业复工复产方面，一是出台减税降费政策，包括对小微企业和个体工商户减免增值税、对防疫补助收入免征个人所得税的税费支持措施，以及一系列的社保缴费减免政策，较大幅度的减轻了企业负担；二是出台财政贴息政策，主要是为疫情防控重点保障企业专项贷款提供贴息支持，降低企业融资成本，助力企业稳产保供；三是出台政府兜底采购收储政策，充分发挥中央政府储备作用，鼓励重点企业保质保量的增加紧缺的重点医疗物资生产。

促进就业方面，财政部通过加大失业保险稳岗返还力度、鼓励各地采取缓缴社保费等方式，有针对性地开展援企稳岗、扩大就业工作。

财税专家预测，随着下一步抗疫特别国债的发行，财政纾困疫情冲击的力度将更大。

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