上海重点扶持科创企业近千家 下月施行科创中心建设“基本法”

　　金叶子

　　[ 吴清说，上海科技创新中心建设是一项系统工程，涉及范围广、创新链条长、关联度大，不仅仅是科技管理部门的事情，还需要各相关部门、各区的支持协作。相关部门将结合承接的任务，聚焦科技、金融、产业、人才等领域，起草制定实施细则，推进《条例》的贯彻落实。 ]

　　随着上海科技创新中心建设纵深推进，新情况和新需求也不断凸显，如何进一步保障和激发创新主体的创新活力？

　　在4月21日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市副市长吴清、上海市科委及上海市科创办等部门介绍了《上海市推进科技创新中心建设条例》（下称《条例》）有关情况以及下一步工作举措。

　　作为上海市科创中心建设的“基本法”、“保障法”和“促进法”，《条例》已由上海市第十五届人民代表大会第三次会议于2020年1月20日通过，将于5月1日起施行。

　　“基本法”划重点

　　吴清说，这个《条例》与“科创22条”“科改25条”以及其他配套政策，构建起了上海门类齐全、工具多样的科技创新政策法规体系。

　　他称，近年来，上海科创中心建设经历了“夯实基础”“攻坚突破”“深化推进”等阶段，多层次的创新平台体系基本形成，开放性的创新空间格局全面拓展，系统性的重大创新任务布局不断优化，支撑性的创新法规和政策体系日益完善，这些都为今年形成具有全球影响力的科创中心基本框架打下了坚实的基础。

　　“目前，上海全社会研发投入占GDP比例达4%，比五年前提升0.35个百分点。每万人口发明专利拥有量达到47.5件，比五年前翻了一倍。”

　　另外，本次《条例》在很多方面率先立法，比如注重创新策源能力的提升、注重激励人才的创新活力、注重创新主体的培育、注重营造宽容失败的创新氛围、注重创新载体的建设。

　　下一步怎么贯彻落实《条例》？主要有三个方面内容：进一步加强宣传解读，营造良好法治环境；进一步形成工作合力，加大贯彻落实力度；进一步开展实效评估，做好持续跟踪调研。

　　吴清说，上海科技创新中心建设是一项系统工程，涉及范围广、创新链条长、关联度大，不仅仅是科技管理部门的事情，还需要各相关部门、各区的支持协作。相关部门将结合承接的任务，聚焦科技、金融、产业、人才等领域，起草制定实施细则，推进《条例》的贯彻落实。

　　此外，在建设具有全球影响力的科创中心的过程中，也离不开前沿科技的突破和创新策源能力的增强。《条例》在提升上海基础研究能力和促进创新源头培育方面有哪些举措？

　　上海市科委主任张全对第一财经在内的媒体介绍，《条例》主要从三个方面强化对基础研究的支持，分别是加大财政科技投入特别是基础研究的投入力度、加快培育战略性科技力量、优化重大项目的组织实施机制。

　　比如，近几年上海的财政科技投入一直呈增长趋势。2016~2018年，本市财政科技支出分别为341.71亿元、389.89亿元、426.37亿元，年均增幅11.7%。《条例》进一步明确，市、区人民政府要逐年加大财政科技投入，重点支持包括基础研究在内的多种科技创新活动。

　　张全还介绍，科技部、发改委等部门于3月初公布了《加强“从0到1”基础研究工作方案》，着重强调要更多地进行一些原始创新、源头创新，加强基础研究。上海也正在根据这个文件进一步优化科技资源和力量。

　　扶持科创企业近千家

　　在《条例》第六章金融环境建设中，共设置了五条内容。比如配合国家有关部门发展多层次资本市场和金融要素市场，支持符合条件的企业在多层次资本市场开展上市挂牌、发行债券、并购重组、再融资等活动。按照国家统一部署，支持和保障上海证券交易所设立科创板并试点注册制，鼓励符合条件的企业在科创板上市。

　　上海市地方金融监管局副局长李军在回答记者提问时介绍了资本市场助力科创中心建设的进展。

　　他说，科创板自去年7月22日开市以来，整体运行平稳，科创中心和国际金融中心联动效应逐步显现。截至4月20日，上交所累计受理企业248家，其中上海41家，与北京并列全国第一；从行业分布来看，新一代信息技术95家、生物医药53家、高端装备53家、新材料29家、节能环保12家、新能源6家。已上市98家，其中上海16家，排名全国第四（北京、江苏和广东各17家）。科创板企业已累计募集资金1166亿元，其中上海企业募资为209亿元。为全力配合证监会和上交所推进科创板工作，大力促进本市科创企业高质量发展，去年7月31日，上海市政府办公厅印发了“浦江之光”行动有关文件。

　　李军介绍，此次《条例》提出，支持符合条件的企业在多层次资本市场开展上市挂牌、发行债券、并购重组、再融资等活动，积极鼓励符合条件的企业在科创板上市。我们将以落实“浦江之光”行动为抓手，加强本市科创企业孵化培育，为科创板源源不断输送优质资源。

　　具体来说，分层次、分类别的“浦江之光”科创企业库已初具雏形；发布了服务科创企业的“浦江之光”行动《政策汇编》和《办事指南》；对重点企业开展“一对一”贴身服务；推动大块头、标杆性以及不同类型的科创企业早日上市。比如，目前在上海市经济信息化委“改制上市培育企业库”、市科委“科创培育库”基础上，统筹形成了“浦江之光”科创企业库，对入库企业上市给予重点服务，目前入库企业近千家。

　　为加大对科创企业的融资支持力度，《条例》还提出了鼓励商业银行建立专门的组织、风险控制和激励考核体系，开展融资服务创新，加强融资服务平台建设等要求；鼓励保险机构为科技创新企业提供保险保障，为科技基础设施建设、科技创新活动提供资金支持。

　　李军说，近期，上海市依托市大数据中心“一网通办”平台推出了大数据普惠金融应用，目前已有18家银行上线提供服务，推出了“大数据+银行+担保”无抵押融资服务模式。为方便各类企业办理动产担保登记，在全国率先开展了动产担保统一登记试点工作。在沪保险机构积极推进首台（套）重大技术装备保险、生物医药研发相关责任保险、专利综合保险等工作。