创新型国家建设取得新进展 正编制未来15年科技发展规划

　　作者： 祝嫣然 金叶子

　　今年是我国迈入创新型国家行列之年。

　　科技部部长王志刚19日在国新办新闻发布会上表示，科学技术本身是无止境的，创新也没有止境，创新型国家建设也一直在路上。中国科技的整体实力和水平已经取得了长足发展，但是原始创新能力相对薄弱。基础研究是科技创新的总开关，科技部在国家规划、政策制定、资源安排方面把基础研究摆在更重要的位置上，过去一年在前沿基础研究和应用基础研究方面加大了投入，达到了10%以上的增长。

　　官方数据表明，我国整体创新能力大幅提升，创新型国家建设取得了实质进展。2019年我国发明专利授权量居世界首位，国际科学论文被引用数居世界第二。2019年全社会研发支出为2.17万亿元，比2006年增长了6倍以上，占GDP的比重达到2.19%，大体与欧盟的平均水平相当。科技进步贡献率为59.5%，有望今年实现60%的目标。世界知识产权组织（WIPO）评估显示，我国创新指数位居世界第14位。

　　在基础研究、围绕国家重大需求、激励创新主体活力方面，近年来我国的政策和资金支持不断加码，近日也频频释放积极信号。

　　5月18日公布的《中共中央 国务院发布关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出，加强国家创新体系建设，编制新一轮国家中长期科技发展规划，强化国家战略科技力量，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，使国家科研资源进一步聚焦重点领域、重点项目、重点单位。

　　从基础研究到重点研发计划

　　王志刚在发布会上透露，正在组织编制面向未来15年的科技发展规划和“十四五”科技创新规划，围绕基本实现社会主义现代化的科技需求，加强科技改革发展的顶层设计。

　　关于规划的具体思路，王志刚介绍，面向世界科技前沿，面向我国重大战略需求，面向经济社会发展主战场。重点要依靠科技人员做好服务，让他们能够投身并安心做好科研，在科技领域作出一番事业。加强基础和前沿研究，为世界科技发展作出中国贡献。

　　作为科技创新的总机关，基础研究、应用基础研究也决定了科技发展能够走多远。

　　中科院院士田禾近日接受记者采访时表示，对于学科前沿，一定要做出新的原创型研究，实现了影响国际的研究，就能避免总是处在跟跑状态。

　　今年以来，国家对基础研究的重视度愈加明显。3月初，科技部、发改委等部门公布《加强“从0到1”基础研究工作方案》提出强化基础研究的原创导向，激发科研人员创新活力，取得更多重大原创性成果。

　　5月11日，科技部等六部门共同制定的《新形势下加强基础研究若干重点举措》(下称《举措》)公布，从五个方面10条措施来加强基础研究。

　　比如，制定基础研究2021~2035年的总体规划；面向国际科学前沿和国家重大战略需求，突出战略性、前瞻性和颠覆性，优化国家科技重大专项、国家重点研发计划、基地和人才计划中基础研究支持体系，强化对目标导向基础研究的系统部署和统筹；切实把尊重科研人员的科研活动主体地位落到实处。完善适应基础研究特点和规律的经费管理制度，坚持以人为本，增加对“人”的支持。

　　在《举措》发布几天后，5月18日，科技部公开了《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》，提出分领域选择40家高等院校和科研机构开展试点，进一步激发科研人员创新积极性，促进科技成果转移转化。其中，关于赋予科研人员职务科技成果长期使用权，试点单位可赋予科研人员不低于10年的职务科技成果长期使用权。

　　除了基础研究、科技成果转化，在重点研发计划方面也有新动向。

　　重点研发计划主要是为了集中产学研多方优势力量，对国民经济和社会发展各主要领域的重大、核心、关键科技问题协同攻关。在2015年设立之初，计划就有着覆盖基础前沿、重大共性关键技术及应用示范全链条的特点。

　　可以发现，今年公示的重点研发计划，也主要涉及高新技术、社会发展、农业科技、基础研究几大板块。

　　例如5月12日公布的“公共安全风险防控与应急技术装备”重点专项2020年度项目申报指南就指出，疫情中体外膜肺氧合(ECMO)系统在重症患者救治中发挥了重要作用，但仍存在技术储备不足、研发与产业基础薄弱等问题,急需进一步提升产品技术性能和质量水平,加强企业自主创新能力,更好地满足国内临床和科研的需求。国拨经费总概算约0.2 亿元。

　　5月11日发布的“变革性技术关键科学问题”重点专项2020年度第二批项目申报指南征求意见，拟围绕应用数学领域，支持15个项目，国拨经费总概算1.3亿元。

　　科技部资源配置与管理司司长张晓原在4月3日国务院联防联控机制新闻发布会上表示，已陆续发布国家重点研发计划40多个重点专项，以及科技创新2030-“新一代人工智能”重大项目的2020年度项目申报指南，总共涉及550多个任务方向，中央财政投入超过120亿元。

　　深化科技体制改革

　　2006年1月召开的全国科技大会上宣布了中国未来15年科技发展的目标：2020年建成创新型国家，使科技发展成为经济社会发展的有力支撑；到2020年，经济增长的科技进步贡献率要从39%提高到60%以上，全社会的研发投入占GDP比重要从1.35%提高到2.5%。

　　数据显示，2019年我国发明专利授权量居世界首位，国际科学论文被引用数居世界第二。2019年全社会研发支出为2.17万亿元，比2006年增长了6倍以上，占GDP比重达到2.19%，大体与欧盟的平均水平相当。

　　王志刚表示，创新型国家的内在逻辑，一是创新是引领发展的第一动力，科技是第一生产力；二是科技创新要与体制机制创新与管理创新、商业模式等其他方面创新同步推进，实现以科技创新为核心的全面创新；三是要实现科技创新与经济社会发展的紧密结合，使我国经济社会发展水平更高，发展的成果更多惠及广大人民，为世界科技作出中国的贡献。

　　深化科技体制改革是党的十八届三中全会明确的任务要求。2019年年底召开的中央经济工作会议指出，深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力，发挥国有企业在技术创新中的积极作用，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，完善科技人才发现、培养、激励机制。

　　王志刚表示，科技创新如何能够对国家发展起到支撑和引领作用，一方面要发展科技，另一方面改革科技发展的体制机制和环境，我们把它叫做两个轮子一起转。在具体做法上，叫改革驱动创新，创新驱动发展。

　　近年来，科技部统筹推进科技体制改革，一批基础性的科技制度建立起来，打通了科技、金融、产业和成果转化的通道。通过破除“四唯”倾向，进一步完善科技评价体系。成果转移转化机制不断完善，2019年全国技术交易额达到2.2万亿元，超过了2019年度全社会研发支出总额。

　　如何调动科技人员积极性、创造性，如何有更好的政策环境，如何能够让他们在科技创新这样一个平台上、岗位上更加体现自身价值、得到社会的尊重、可以体面地生活，这是推动科技改革的重点任务。

　　政府需要营造一个好的平台、好的环境，让大学、科研院所、企业以及其他一切愿意参加到科研活动中的人，都能够依靠机会公平、权利公平、规则公平参加进来。王志刚介绍，在这一点上，政府主要是搭建一个好的环境和平台，当市场做不到、个人做不到的时候，就需要政府伸一把手，营造一个好的环境。

　　“科技体制改革走在最前列，同时也是改革任务最重的一个方面，责任也最大。”王志刚表示，生产力只要往前走，生产关系总要做调整，因此，科技创新发展对体制机制改革和环境、政策都会提出新的要求,这就需要通过改革来解决问题，让更多的人参与科技、安心科技、献身科技。