全国人大代表李燕：建议加快社区居家养老服务体系建设

本报记者 柴刚 北京报道

“养老服务体系建设是老龄化社会面临的一个重要课题，我国是一个以家庭养老为主的国家，但随着家庭小型化、空巢家庭和独居老人增加，家庭赡养功能逐渐弱化，此种养老模式逐渐式微。”5月20日，全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕接受《中国经营报(博客,微博)》记者采访时介绍。

来自国家统计局最新公布数据显示，2019年中国60周岁及以上人口约2.5亿，占总人口的比重为18.1%，其中65周岁及以上人口约1.8亿，占总人口的比重为12.6%，中国正加速进入深度老龄化社会。与此同时，2018年6月，山东省政府公布《山东省医养健康产业发展规划（2018-2022年）》，而山东省会济南则积极布局“国际医疗康养名城”。在5月21日召开的2020年全国两会上，来自山东济南的全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕将提交多份建议，其中《关于加快社区居家养老服务体系建设的建议》与上述建议不谋而合。公开资料显示，齐鲁制药集团总部地处山东省济南市，位列2018年度中国医药(600056,股吧)工业百强榜第8位，2019年度，实现销售收入230亿元，上缴税金23亿元，实现出口6.15亿美元。李燕介绍，经过多年建设发展，我国初步建成了居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。但我国社区居家养老服务体系仍面临一些问题：养老服务相关法律法规体系不完善；养老服务供给资源不平衡，目前多以提供日常生活服务为主，缺少专业化的精神文化服务；养老服务人员综合素质不高且专业人才短缺；社会力量参与社区居家养老服务不足。

养老服务体系建设是关系千家万户的民生问题，也是有效应对人口老龄化问题的应有之义，作为一种重要的养老模式，社区居家养老受到政府高度重视和推广。在《关于加快社区居家养老服务体系建设的建议》中，李燕从制度建设、人才培养、社会参与、新技术运用等方面，提出如下建议：加快我国社区居家养老法律法规体系建设，完善相关政策规定；完善社区养老文体设施建设，丰富老年人精神生活；建立专业人员与志愿者相结合的居家养老服务队伍；拓宽养老资金筹措渠道，形成多元化和多渠道投入的发展机制；运用新型互联网技术，创新居家养老服务新模式。

李燕认为，当前我国关于社区居家养老的法律法规体系需要进一步完善、补充。在她的提议中，从国家层面而言，新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》虽有规定“老年人养老以居家为基础”，但社区应发挥何种作用，未有明确规定；国务院办公厅、全国老龄办等部门虽有制定养老服务的相关意见和规定，如国务院2019年发布的《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》，对养老服务体系建设作出较为详细的规定，但此类文件法律层级较低。李燕建议，借鉴国外相关立法经验，加快我国社区居家养老方面的立法，对其发展做出长期规划。同时，在我国的现实国情下，建议政府从宏观角度制定各项支持社区养老的政策，如社区养老服务设施用地、用房优惠政策、减征或免征相关税费等，建立并完善为社区养老服务设施配套法规、社区养老服务管理规章及实施管理规定等，从而加快推进建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系建设。

“养老服务体系的建立，除政府出资外，建议引入专业社会服务企业或组织参与运营，通过设施保障、财政补贴、购买服务等方式，引导社会力量参与居家养老服务，形成多层次、多途径、多渠道的投资发展体制。”李燕说。

李燕在《关于加快社区居家养老服务体系建设的建议》中描述，社区居家养老服务机构可根据老年人的实际承受能力，形成不同档次的服务标准，实行有偿服务、低偿服务。这样既实现了政府购买服务，又满足了社区不同层次老年人的服务需求，同时也能吸引私人投资，拓宽资金来源。建议继续扩大宣传力度，鼓励社会各界积极关注养老事业，鼓励社会团体、企事业单位和个人向社区养老服务机构捐资、捐物或提供无偿服务。

（编辑：郝成 校对：张国刚）