全国人大代表杨铿：建议政府加大对智慧物业的公共投入

本报记者 吴静 卢志坤 北京报道

“物业企业是城镇基层治理体系的重要基础，是行政管理手段下沉的有效手段，发展智慧物业是提升现代化治理水平的重要抓手。”

《中国经营报(博客,微博)》记者获悉，今年两会，全国人大代表、蓝光控股集团董事局主席杨铿将聚焦当前城镇基层治理存在的网络不健全不通畅等问题。

对此，杨铿在建议中提出，政府加应大对智慧物业的公共投入，并以此为抓手，构建党委、社区居委会、物业企业“三位一体”的城镇基层治理新机制。

构建新型基层治理平台

今年初的疫情考验了各行各业，作为一个兼具房地产业及服务性属性的行业，物业管理在此次疫情中经历了别样的“洗礼”。不少物管企业调动线上、线下力量，在公共卫生事件面前积极作为，换来了社会的普遍认同。杨铿表示：“在此次抗击新冠肺炎疫情的城市战疫中，凸显出物业企业是连接居民、社区居委会、社会组织、商业企业和党政机关的关键节点，是城市基层治理体系中不可或缺的重要环节。”

然而，在网络化基础设施较为缺乏的基层，仍然存在诸多问题。疫情期间，《半月谈》刊文指出“抗疫考评基层治理十大软肋”，指出当前基层治理普遍存在机制不健全、部门系统间信息不通畅、缺乏靠前服务的专业化队伍、工作手段落后效率低等突出问题，对人民生活的安全、保障、便利、品质的多个维度具有显著影响。

对此，杨铿认为，发展智慧物业是提升现代化治理水平的重要抓手。以参与抗疫为例，拥有智慧化手段的物业企业利用“物联网+互联网+物业服务”的创新服务模式，打通“线下+线上”的立体布防和服务体系，在查找密切接触者阻断人传人、隔离期间远程问诊医疗、无接触居家生活服务、远程办公保障等方面，凸显了优势。

以北京、上海、成都等城市为例，部分社区以智慧物业为圆心，结合社区网格化管理，以科技化的手段，打通了物业企业与社区居委会、派出所、卫生防疫、社会组织的快速联动通道，为社区基层治理网络全覆盖、城市治理下沉触达居民工作生活场景的最后100米，提供了成功样本。

杨铿认为，物业企业在抗疫中担当了大量的公共事务的职能职责，也有基础有能力在疫情后担任更长期更广泛的公共宣传、预防、建设职能。

据2019年国家统计公报统计，目前我国城镇常住人口为8.48亿人，常住人口城镇化率为60.6%。而据2018年中国物业协会行业发展年报显示，全国物业企业服务覆盖人口约5亿人，物业覆盖率仅58.9%。

因此杨铿建议，在城市和街镇，下沉基层治理重心，将物管公司纳入基层管理实施体系，构建党委、社区居委会、物业企业“三位一体”的三级组织统筹管理。同时出台政策全面扩大规范化物业服务范围，实现城镇生活和工作场景物业管理全覆盖。

具体措施包括：一方面，对市场化物业企业，鼓励和保护其正常开展物业服务工作的积极性，进一步厘清业委会、业主、物业公司管理和规范业委会职权，出台政策解决物业收费难、调价难、维修资金启用难等痛点问题。

另一方面，以政府补贴和政府购买服务等形式，支持物业企业承担公共服务职能，鼓励物业服务机构承担农民安置房、公租房、老旧小区、乡镇开放式街区等的物业管理和服务，填补基层治理空白。

加大对智慧物业的建设投入

抗疫实践表明，智慧物业兼具公共品和商品的价值，是物业企业作为基层治理触手的迭代升级。智慧物业与智慧城市、智慧社区建设进行系统打通，可实现基于对公民数据管理的国家现代化治理机制的构建。

实际上，近年来，行业对于智慧物业的关注度日益提高。已有不少企业亦通过科技化手段来提升管理效率。以上市企业为主力，百强物业企业科技投入力度在持续加大。2019年，有30余家百强企业智能化建设费用超千万元，大部分企业智能化建设费用投入在100万～500万元之间。不少企业依托科技化、数字化信息管理平台，在5G时代抢占先机，完成企业智能化转型升级。

杨铿提出，要鼓励物业企业建设智慧物业中台系统，通过标准化的数据接口将物业现有的生活服务APP、智能安防、远程问诊等服务，与社区党建、居家养老、行政申请收件审核等公共事务工作的前端交圈，与公安天网联网分析。借助智慧物业的数据沉淀、分析、抓取、应用，实现对每一个居民的实时在线沟通协作。

为了支持物业行业智慧化转型和行业升级，杨铿进一步提出几点建议：

一是提升并尽快出台智慧社区行业标准和智慧物业等级评定规定。基于标准和分级，加快出台针对智慧物业重点企业的专项鼓励和扶持政策。

二是鼓励智慧化程度较高的物业行业领军企业，利用已有的客户资源和大数据积累，将智慧社区对外向社会延伸——从链接家庭和商户的商业服务系统，扩展至链接社区公共服务和民生供需多元化平台。

三是加大对物业服务公共职能的政府投入。对物业承担的公共事务进行政策性补贴或政府购买服务。对智慧物业开发积累的大数据，可以实施政府采购，用于社会安全、突发事件处置、不良事件预警、社会征信管理等公共领域。

四是支持行业整合，鼓励头部物业企业加强对中小微物业企业的兼并重组，将头部企业优秀的物业管理标准、智慧物业科技手段，注入被兼并的中小物业公司，以利于智慧化基层治理网络的均衡铺设和快速应用。

五是加大对物业行业的融资支持，放宽贷款抵押条件。

（编辑：卢志坤 校对：颜京宁）