建议“十四五”规划把低碳能源发展放在重要位置

证券时报两会报道组

今年“两会”上，全国政协委员、金风科技(002202,股吧)董事长武钢聚焦可再生能源生态的优化完善，带来《关于建议国家制定中长期能源发展规划，明确可再生能源发展路线的提案》、《关于发行特别国债解决可再生能源补贴支付滞后问题的提案》等多项提案。

武钢建议明确可再生能源的战略定位，确定中长期发展规划；制定可再生能源发展路线图，明确技术、经济等方面的发展路径。针对全球新冠疫情给行业带来的影响，武钢认为，宜适当延长风电项目并网时限要求，陆上风电延期至少6个月，海上风电延期至少12个月，保障行业健康可持续发展。同时，为了解决补贴支付的严重滞后问题，建议国家发行可再生能源补贴特别国债。

保障实现

国家能源转型战略

武钢分析，受益于《可再生能源法》及相关产业政策的出台，中国可再生能源得以快速发展，但也存在着补贴拖欠、并网难、弃风限电等问题。他建议，明确可再生能源的战略定位，确定中长期发展规划；制定可再生能源发展路线图，明确技术、经济等方面的发展路径；结合未来能源及电力发展趋势，制定有效的发展阶段衔接政策。

“当下，可再生能源需要明确一个中长期的规划。”武钢对证券时报记者表示，“宜在满足相关规划、环保要求的前提下，统筹研究提出2025年和2030年可再生能源整体发展目标，同时梳理、测算各地区可再生能源发展的总体目标和各类可再生能源发展目标，以规划为指引，让我国能源发展真正走向绿色低碳化道路。”

可再生能源发展路线图方面，武钢建议，在“十四五”规划领域把低碳能源的发展放在重要位置，支持低碳能源发展，保护自然环境，并且推动电网企业与可再生能源企业的协同发展，在并网技术、负荷需求、市场交易等方面共同研究与发展，实现高比例的可再生能源并网接入，保障国家能源转型战略的实现。

建议发行

可再生能源补贴特别国债

受新冠肺炎疫情影响，风电供应链，尤其是国际供应链紧张，叠加复工延期、进度受阻等因素，项目并网时间延迟6个月以上，难以达到国家规定的并网时限要求。

武钢认为，若大量风电项目不能按时并网，将给风电行业持续稳定发展带来巨大冲击，这与党中央“六稳”、“六保”的政策精神不符。因此，在《关于延长风电建设项目并网时限的提案》中，武钢建议国家适当延长风电项目并网时限要求，陆上风电延期至少6个月，海上风电延期至少12个月，以保障行业健康可持续发展。

推动可再生能源发展方面，武钢关注到终端消费侧责任。在《关于落实可再生能源电力消纳责任制度（配额制），推动能源消费革命的提案》中，武钢分析，长期以来，我国能源的关注焦点过度集中在单一的能源成本方面，忽视了终端消费侧在推动能源绿色低碳转型方面的责任。他建议，国家能源主管部门尽快出台可再生能源电力消纳制度（配额制）的考核管理办法；开展可再生能源绿色电力证书强制约束交易；营造绿色电力消费氛围，倡导全社会使用绿色电力；推行绿色电力消费标识，促进可再生能源电力消费。

武钢还对补贴滞后问题提出建议。在《关于发行特别国债解决可再生能源补贴支付滞后问题的提案》中，武钢介绍，2016年以来，由于补贴发放不及时，可再生能源补贴缺口不断扩大，至今已超过3000亿元。补贴支付的严重滞后使可再生能源企业面临巨大的资金流动性风险。

武钢建议国家发行可再生能源补贴特别国债。“随着产业链不断为国家贡献税收，可再生能源发展基金缺口逐渐收窄甚至于盈余，以增量效益来偿还特别国债本息的方式不会给国家带来额外负担。”

武钢对证券时报记者表示，建议主要包括两个层面。一方面，建议财政部发行3000亿元的可再生能源补贴特别国债，一次性弥补可再生能源补贴的当前资金缺口；另一方面，将发债募集资金发放至可再生能源企业，一次性解决目前整个可再生能源行业的资金流动性危机和债务高企问题，支持可再生能源健康发展，促进能源结构调整。