佛山新政支持地摊经济：优先困难群体就业 首批10日开市

原标题：佛山率先出新政支持“地摊经济”：优先安排困难群体就业，首批6月10日开市！

21世纪经济报道

近日地摊经济话题频上热搜，佛山紧跟潮流成为了粤港澳大湾区首个出台新政支持地摊经济的城市。

6月2日，佛山市禅城区出台《佛山市禅城区城市管理和综合执法局临时占道经营管理办法（试行）》（下称《管理办法》），明确将在不影响市容环境、不妨碍城市交通和不影响市民生活的前提下，放开临时占道经营许可，允许符合条件的商家和个人临时占用公共场所设置食品、服饰、农贸产品售卖、便民服务等占道摊位和店外货品摆放、餐饮外摆等出店经营。

6月3日，佛山市禅城区临时占道经营登记平台开放申请，3小时内就有约150人提交申请。据悉，禅城区首个临时占道经营点定在城门头下沉广场，将设置约80个临时摊位，于6月10日开市。接下来，禅城区还将陆续开放145个临时经营点。

值得注意的是，城市治理领域的专家学者向南方财经全媒体记者表示，此时鼓励地摊经济发展是合适的，能够缓解一部分就业问题。但地摊经济只能作为短期刺激方案，长期来看，其对吸纳就业的作用相对有限，解决就业问题还需在深化改革的领域继续深耕，在正规经济里面创造更多有质量的岗位。

优先安排困难群体就业

《管理办法》明确，符合出店经营条件的商家和有临时占道经营需求的个人均可申请临时占道经营。临时占道摊位将优先安排辖区下岗人员、失业人员、失业退伍军人和其他困难群体的就业和再就业。

有意愿申请占道经营许可的商家和个人需提交身份证、居住证、健康卡以及免冠照片，并按个人意向申请占道经营类型，填写《临时占道经营申请表》或《店铺出店经营申请表》。

允许临时占道经营的类型包括：

1．便民服务类：修自行车、修配锁、修（擦）鞋、缝纫、手机贴膜等；

2．食品类：各种地方传统风味小吃等；

3．饮食类：可以经营午餐和夜宵；

4．服饰类：服装、精品饰品等；

5．其他适合申请临时经营的行为。

需要注意的是，《管理办法》在第二十二条中明确禁止活禽畜、水产、烧烤、废旧收购等易造成场地污染的项目占道经营。

统一规划，统一管理

此次禅城区城市管理和综合执法局将对临时占道摊位和店铺出店经营在指定区域实行统一规划和统一管理。符合申请条件的临时占道经营者经区城管执法部门审核后发放《佛山市禅城区临时占道经营登记卡》，经营者凭卡方可定点定时进行临时占道经营。

《管理办法》第十九条亦明确，临时占道经营需在规定地点、时间经营，在摊位线内经营，不得随意更换地点，不得妨碍交通秩序，线外严禁摆放。尤其强调的是，禁止转租。

此外，临时占道经营须服从城管执法部门统一安排。在经营期间，临时占道摊位经营者需统一穿着有临时占道经营标识的服装，规范佩戴证件。

以城门头下沉广场经营点为例，临时摊位经营者须严格按照时间段进行经营，晚市不得提前，早市不得延后，并须在不同时段统一穿着不同颜色的流动经营户专用马甲，中午为蓝色，晚上为荧光色。

12分监督考核制

为最大程度实现规范经营和统一管理，此次佛山市禅城区城市管理和综合执法局将严格执行临时占道经营监督考核扣分制度，经营者需自觉接受区城管执法部门监督约束。考核满分12分，一个季度内扣满12分者，取消占道经营资格，半年内不得再次申请临时占道经营。

《临时占道经营监督考核办法》规定的临时占道摊位考核扣分项目共8项，包括未按照审批的经营辖区路段、经营时间、经营范围进行摆卖；超过审批的经营面积进行摆卖；摊位3米范围内，保洁不到位，乱丢弃果皮、纸屑、烟头、塑料袋等垃圾杂物；经营期间的噪声值超过规定的环境噪音声排放标准造成环境噪音污染等行为。

其中扣分最为严重的项目是将临时占道经营摊位转租（转借）他人，一经查出，扣12分，取消资格，收回摊位，半年内不得再次申请临时占道摊位。

针对临时出店经营考核的扣分和处罚标准与临时占道摊位考核标准类似。

佛山“灯光夜市”管理经验丰富

在全球经济陷入深度衰退的背景下，地摊经济的再度兴起有其合理性，能够在一定程度上缓解当前就业难问题，中山大学政务管理学院副教授陈永杰对南方财经全媒体记者表示，“在经济萧条时期常采用非正规经济来吸纳正规经济里面就业不足或失业的群体，地摊经济就是其中最为常用的方式之一。”

而佛山在发展地摊经济方面累积的管理经验也为其在短时间内响应中央指示、快速出台地摊经济支持政策奠定了基础。

陈永杰指出，佛山市一直以来都有举办灯光夜市和花鸟鱼虫市场等流动摊贩市场的传统。1990年代初，股份制改革使大量城镇职工下岗，为解决下岗工人再就业问题，也为了方便对流动摊档进行管理，佛山市开始设立灯光夜市。2003年，灯光夜市由福禄路迁至高基街，此后高基街灯光夜市在佛山连续运营了17年，今年4月才确定搬迁。

同样位于佛山市禅城区的白燕花鸟鱼虫市场也是佛山市临时市场的代表之一，自上个世纪90年代中期开始营业，解决了一批下岗工人的就业问题。与灯光夜市仅在夜间开放不同，花鸟鱼虫市场亦允许摊贩日间在街道上进行摆卖。所以佛山在经营地摊市场方面积累了非常丰富的城市管理经验，使其能够快速出台相关支持政策。

此外，陈永杰表示，此次佛山市禅城区首个临时占道经营点定在城门头下沉广场，该广场位于交通要道中心，由几个人行下沉隧道汇聚而成，周边又是比较密集的居民区，这些区位优势决定该经营点能够具备相对充足的人流量，而且便于管理。

值得注意的是，陈永杰认为，地摊经济只能作为短期的就业刺激手段，“在当前特殊的经济背景下，把有用的政策工具在适当的时候拿出来用，呼应中央提出的稳就业方向，这肯定是合适的，也是应该做的。但同时，应该清楚地意识到地摊经济对吸纳就业的作用其实相对有限，也不可能做得太长久，只能作为一个短期手段。”从长远发展的角度来看，通过深化改革在正规经济里创造更多有质量的岗位是解决就业问题的根本之道。

（作者：南方财经全媒体记者，郑玮 ）