《中国金融》｜马天禄：推动成渝金融一体化合作发展

作者｜马天禄「中国人民银行重庆营业管理部主任」

文章｜《中国金融》2020年第11期

2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，决定大力推动成渝地区双城经济圈建设，要求成渝地区加强顶层设计和统筹协调，推进一体化发展，唱好“双城记”。成渝地区自古以来文化同源、地理同域、经济同体，通过成渝地区双城经济圈建设将进一步深化“巴蜀一家亲”和区域经济协调发展。金融作为现代经济的核心，将在成渝地区双城经济圈建设中发挥重要支撑作用，通过打造一体化发展规划、一体化推进机制、一体化金融政策、一体化营商环境等下好“一盘棋”，更好地促进成渝金融一体化合作发展。

金融一体化合作具备良好的基础

自2011年以来，成渝地区按照中央赋予其“成渝经济区”“成渝城市群”“成渝双城经济圈”的发展定位，以创新为主线，深入推进经济金融体制机制改革，不断夯实经济金融基础，无论是经济金融总量还是地理区位在西部均具备了得天独厚的优势，成为我国第四大城市群。

一是成渝地区经济金融总规模领先西部。一方面，成渝地区经济总量大。2019年，重庆市和四川省的经济总量接近7万亿元，占西部12省份的34.19%，合计排名全国第四，同比增长7.09%，较全国平均水平高0.99个百分点。这是推进新时代西部大开发的“压舱石”，在国家区域协调发展中举足轻重。另一方面，金融业总规模领先西部。2019年，重庆市和四川省的本外币存贷总规模居西部地区前两位，贷存比超过80%，社会融资规模合计新增15623亿元，占西部地区总量的近四成。

二是成渝地区“双核”金融业发展势头迅猛。重庆市、成都市作为成渝地区双城经济圈的“双核”，金融业支撑和辐射作用显著。两市金融业增加值合计占地区生产总值的比重高达9.79%，较全国平均水平高2.01个百分点；金融机构体系较为健全，两市银行、证券、保险金融机构接近1000家，互联网小贷、商业保理、股权投资企业等创新型类金融机构2000余家；金融要素市场较为发达，涉及土地、能源、药品等领域的要素交易机构合计25家，其中，重庆金融资产交易所业务范围覆盖全国18个省市；直接融资发展迅速，两市在境内外的上市公司合计181家，2019年实现直接融资超3000亿元。

三是成渝地区持续深化经济金融改革创新。在国家许多重大经济金融改革方面，成渝地区经济圈扮演着先行先试角色，在多个领域形成了可复制可推广经验。除自贸试验区改革外，重庆市在农村土地交易、离岸金融结算、金融标准等方面积极探索创新，成都市积极推进农村金融服务综合改革试点、军民融合金融服务、数字货币试点等金融改革创新，成渝沿线的重庆市荣昌、潼南等九区开展国家城乡融合发展试验区试点，四川省内江市、泸州市大力推动财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点以及国家现代农业示范区建设试点等改革。

四是成渝地区金融开放走在中西部前列。成渝地区位于“一带一路”与长江经济带连接的关键节点，通过自贸试验区、西部陆海新通道、中欧班列等平台，在跨境人民币结算、投融资便利化、外汇管理等方面进行了一系列改革创新，持续扩大金融开放水平。2019年，重庆市、成都市跨境人民币实际收付结算量均居西部前列，合计超2200亿元，推动其进出口总值分别达5822.7亿元、5792.78亿元，居中西部前两位。重庆市通过打造国际贸易“单一窗口”系统直联，在全国率先提供线上外汇服务，推动中欧班列（重庆）在2019年开行超1500班、货值超500亿元，均居全国第一。

金融一体化合作需协调好四大关系

一是要协调好金融发展与服务实体的共生关系。金融服务实体经济高质量发展是新时代的核心使命。成渝地区金融一体化合作要发挥比较优势，坚持把服务实体经济作为出发点和落脚点，强化金融服务功能，加大对现代产业体系的支撑，切实推动产业优化升级、科技创新发展和生产力水平的整体提升。与此同时，金融一体化合作也要兼顾金融业自身的创新优化发展，不断提升金融业的核心竞争力，打造“西部金融中心”，为金融机构持续主动地服务实体提供良好的市场环境，以更好地服务实体经济。

二是要协调好竞争与合作的依存关系。竞争与合作是辩证统一、相互依存的。纵观许多优秀城市的发展历史，总是成双成对，也就是俗称的“双城记”，如京沪、京津、广深、宁杭等就是典型。成渝地区金融一体化合作一定要在保持有序竞争的同时，加强区域协同层面的合作，畅通互联互通机制，协调金融体制机制改革创新，实现金融政策一体化、金融市场一体化、金融产业一体化，积极服务“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等国家战略。

三是要协调好“双城”与“经济圈”的互动关系。金融活则经济活，金融稳则经济稳，但市场规则下的金融资源流动可能会“嫌贫爱富”，重庆市和成都市是成渝城市群的双核心，在实际发展中容易造成“马太效应”，导致经济圈其他区域的金融发展供需不匹配加剧，进而影响产业在成渝地区双城经济圈的合理布局。所以，金融一体化合作一定更要平衡好“双城”与“经济圈”的互动关系，既要发挥“双城”的带动和辐射作用，也要发展适合各地需求的金融服务。

四是要协调好稳定与效率的矛盾关系。稳定优先和效率优先是国际上金融一体化的两条基本思路，衍生到区域金融一体化依然适用。成渝地区金融一体化不能单一选择某条路径“撒胡椒面”，针对具体事项要结合实际情况“量体裁衣”，并把握好路径的次序选择。一些重点、难点项目可以在不断完善金融基础条件和环境的过程中，配套有效的区域金融控制手段、金融合作制度安排等，尽力在帕累托最优的原则下进行金融一体化的改革和发展。

金融一体化合作的目标定位和现实路径

成渝地区金融一体化合作要紧扣“建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地”战略目标，积极“共建西部金融中心，推动成渝地区双城经济圈高质量发展”，构建起支撑“双城经济圈”高质量发展的综合性金融服务体系，打造立足西部、面向东盟、对接欧亚的内陆金融开放高地。在空间布局上，着力突出重庆主城都市区和成都市的辐射带动作用，在非中心城重点布局特色金融产业，形成功能互补、错位发展的现代金融服务体系。在执行落实上，要建立金融服务成渝地区双城经济圈建设领导小组，出台统一行动方案和任务清单，推动国家层面出台金融服务成渝地区双城经济圈建设专项指导意见，将成渝共建西部金融中心纳入国家“十四五”金融发展规划。具体而言，要注重发挥比较优势，优化存量，做大增量，共建五大体系，深化服务“两中心两地”建设。

共建金融资源高效配置体系，服务经济中心建设。一是建立多功能竞争力强的金融机构体系。集聚发展多功能金融机构，设立传统和新型金融机构，引进国内外大型金融机构功能性总部，支持符合条件的成渝本土法人金融机构发展成全国性机构，探索设立服务“双城经济圈”建设的地区发展基金或投资基金。二是建立多层次、辐射面广的金融市场体系。构建统一的信贷市场，推进信贷资源跨区域配置。推进要素市场一体化建设。培育区域私募股权、债权市场和基金管理中心。建设西部保险资产交易市场，深化区域票据市场功能等。三是建立互联互通的区域金融基础设施体系。围绕抵质押登记、托管、交易、征信评级、数据管理等环节，推进两地金融基础设施一体化建设，促进要素资源流动与集聚。

共建西部金融创新服务体系，服务科技创新中心建设。一是打造“双核驱动”科技金融服务体系。协同培育或引进高科技产业投资基金、创新科技金融产品和服务。支持科技成果转化，推动重大科技项目产业化。建设成渝地区一体化的产权、技术转让交易中心，壮大科技金融中介服务市场。二是打造金融科技及标准创新领军城市。以成渝自贸区、中新（重庆）合作示范项目为载体，引进和培育国内外金融科技龙头企业，促进金融科技人才、技术、资本向成渝地区集聚，形成西部地区金融科技资源集聚辐射中心。三是打造金融与科技融合发展科创走廊。以两江新区、天府新区为中心，在核心区之间和周边城区合理布局金融科技应用推广示范基地，吸引持牌金融机构金融科技子公司、互联网企业金融科技子公司聚集，在成渝两地间形成一批具有影响力的金融科技产业集群。

共建内陆金融开放体系，服务改革开放新高地建设。依托成渝自贸区、中新（重庆）合作示范项目开放平台，围绕金融服务“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道等国家重大战略，复制一批其他地区金融开放创新成果，如自由贸易账户（FT账户）。共同争取一批促进投资贸易自由化、便利化的政策，协同推进重点领域和关键环节改革，加快培育内陆金融开放新优势。

打造特色金融产业体系，服务高品质生活宜居地建设。围绕金融服务智能制造、现代农业、绿色产业、康养产业、物流运输、文旅服务、军民融合等现代产业，联合申报一批金融改革创新试验区。创新产品和服务，加强金融、财政、产业政策联动，探索金融服务现代产业发展新思路、新模式。建设一批特色金融产业发展示范区，逐步形成“金融+现代产业”特色金融服务体系。特色金融服务体系构建完善过程中，特别注重空间布局，突出重庆主城都市区和成都市两个中心城市辐射带动作用，同时在非中心城重点布局发展特色金融产业，形成功能互补、错位发展的现代金融服务体系。

协同打造良好金融生态体系，助推金融高质量发展。对接国际高标准规则，在成渝地区加快建成与国际接轨的金融规则体系。拆除金融市场准入“隐形门”，孵育公平竞争环境。加强金融法治、金融消费者保护等领域合作，构建良好金融秩序。协同推进信用体系建设，打造“信用成渝”。促进金融机构提升治理效能，提高境内境外两种金融服务能力。加强监管协作和金融风险联防联控，深化金融“放管服”改革，在成渝地区营造优质的金融营商环境。■

（责任编辑　赵雪芳）

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