民航局提出的四个条件俄罗斯一条都不符合 中俄通航或将遥遥无期 即便通航也是福兮祸兮

　　一场突如其来的疫情，改变了许多人的生活轨迹。时代的一粒沙落在个人的头上，终究成了一座山。在莫斯科郊外的一栋老房子里，一位神态略显疲惫但充满母爱的年轻俄罗斯女子正在忙着给她的孩子喂奶，奇怪的是这个小孩儿长的完全不像俄罗斯人，而是一个有着明显亚洲人种特征的男婴。缘何一位斯拉夫女子抚养着一位亚裔婴孩？

　　原来她是一位代孕母亲，受雇于一对中国的夫妻，刚刚诞下了这个孩子。按照代孕母亲和雇主的协议，孩子此时本来不应该在她的身旁接受她的喂养和照料，早就应该被他的“亲生父母”—一对湖北籍的中国夫妇带回中国。但是突如其来的疫情打乱了他们的所有计划，中俄两国限飞使得这对湖北夫妇无法来俄罗斯领走他们的孩子，只能由代孕妈妈暂时代为抚养。但是谁知经过一个多月的悉心照料，这位代孕妈妈却表示，自己已经对这个孩子产生了感情，孩子总归是她从自己身上掉下来的肉，无法割舍再将其归还给中国夫妇，甚至已经找好了律师、做好了与中国夫妇对簿公堂的准备。

　　在俄罗斯代孕属于法律的空白地带，没有明令禁止的法令，而且代孕的产业规模也很大。每年仅来自中国寻求代孕的夫妇就多达五千对。据俄媒报道，受疫情影响至少有50名代孕新生儿滞留在了俄罗斯。孩子们因为两国限飞和边境关闭，而导致父母见不到孩子。

　　但是，最近中国夫妇们有望去俄罗斯索要自己的血脉了！中俄两国的空中交通有望恢复。俄航负责人奥列格·潘捷列夫表示“俄罗斯将依次开放一个或多个国家的空中交通服务，当这项决策通过时，中国将是最早恢复与俄罗斯空中交通的国家之一。”

　　众所周知，新冠疫情呈全球大爆发态势后，中国民航局从3月26日开始对中国航空实行“五个一”的政策，即一司一国一线一周一班”。“五个一政策”成效显著，直接将入境旅客从日均2.5万人以上降至3000人左右，从源头上最大限度遏制了境外疫情通过航空口岸输入的风险，为中国疫情防控取得阶段性成果发挥了重要作用。

　　6月4日，中国民航局官网发布消息，宣布自6月8日起对现行国际客运航班“五个一”措施进行调整，此次政策调整主要涉及到前期暂停执飞至中国的国际客运航班，共涉及到95家航空公司。调整后这些航空公司可以按照“五个一”措施原则，在本公司经营许可范围内，选择1个具备接受能力的口岸城市每周运营1班国际客运航班。

　　但是，国外疫情仍然呈爆发态势，一旦空中交通解禁会不会增加国内的疫情风险呢？

　　第一，解禁的主要目的是满足中国留学生和海外华侨华人回国的迫切需求，所以解禁势在必行；第二，由于沙特、意大利、奥地利等国仍然实行停航或限飞禁令，所以共有31个国家暂时无法恢复至华航班，境外输入风险大大减小；第三，国内的配套防疫措施已经到位，而且熔断机制随时可以开启，也就是说一旦风险加剧随时会关闭航空通道。根据央视新闻的信息：“结合实际输入风险实施航班量的动态调整，对所有航班采取奖励和熔断措施，这也是此次调整措施的最大亮点。奖励措施，是指航空公司同一航线航班如果连续3周没有核酸检测结果为阳性的旅客，则允许其在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班，最多达到2班。熔断措施，是指航空公司在所运营国际航线上的单个入境航班中，核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个，则该航司该航线航班暂停1周，若达到10个，则暂停4周。另外，调整版“五个一”措施实施4周后，对疫情防控工作进行综合评估,根据综合评估结果研究后续增加航班的可行性。”

　　中国目前恢复航空服务的两个主要关注国家一个是美国，一个是俄罗斯。这两个国家都是受此次疫情影响较大的国家，感染人数总量大，风险高，但是与中国恢复航空交通的需求也最为迫切，情况也最为复杂。

　　6月3日，美国交通部宣布从本月16日起暂停所有中国航空公司执飞的中美定期客运航班，涉及中国国际航空、首都航空、东方航空(600115,股吧)、南方航空(600029,股吧)、海南航空、厦门航空等多家航空公司，如此大动干戈的理由“中国未能允许美国承运人实现往返中国的定期客运航空服务，无法行使双边权利的全部内容”。也就是说，美国不满于中国的“五个一”政策，急于恢复中美航线，甚至不惜以“停飞”来施压，可见其恢复通航的迫切性。中国市场是美国航空公司的最主要的赢利点之一，美国政府使出如此手段，想必其航空市场也并不好过。但是习惯了用“强硬施压”手段解决问题的美国这次并没有坚持多久，6月5日美国便宣布取消中美航班限制，作为对中国民航局6月4日颁布的最新政策的回应。

　　俄航负责人潘捷列夫认为，对于中国来讲，中美复航才是中国要考虑的首要问题，而开放国际航班的决定是在美国当局最近决定禁止飞往美国的中国公司航班的背景下作出的。潘捷列夫表示，中俄复航将相对顺利，因为双方都有恢复航空服务的巨大需求。另据报道，俄罗斯航空部门表示，从7月15日起，将首先开放对15个国家的国际航线。其中包括中国，韩国,土耳其等。但俄航空也强调了，是否开通还要看对方国的意见。

　　俄罗斯似乎十分有信心与中国尽快复航甚至是增航，但是这恐怕是俄罗斯政府的一厢情愿。中国民航总局明确表示，增航需要满足四个条件，就可以考虑快速复航。但仔细分析一下这四个条件，俄罗斯一个也不符合，甚至感觉这四个条件就是给俄罗斯设置的“掐脖子”条件。

　　第一条，迄今向中国输入病例较少且同中国经贸往来密切的国家；第一条俄罗斯就不符合条件，俄罗斯虽然和中国有密切的贸易往来，但向中国输入了“较多”病例，这是一个不争的事实，个中细节不一一赘述。

　　再看第二条，综合考虑中国海外公民较多、刚性回国需求强烈的国家；这条也不符合。旅俄中国公民对回国的强烈愿望和刚性需求确实存在，但未必见得这样的民意被领区外交官员反映给了上级部门。反倒是旅俄华人被多次鼓励就地防疫，不要贸然闯关等。而且，中国驻俄代表机构对俄罗斯华人疫情持极其乐观的态度，评价在俄中国公民情况总体稳定，约180多名中国公民感染，他们都得到了及时救治，发放的中药也发挥了很大的作用。关键是在俄罗斯的华人甚至没有死亡案例的汇报。试想，在这么乐观的疫情情况下，恐怕中国不会优先考虑中俄通航的事情。

　　第三条，满足远端防控措施，可有效降低前端疫情输入风险的国家。这条更不符合。要满足远端防控措施，那俄罗斯绝对不合格。俄罗斯的防控措施是政府规定严格，民众当耳旁风。公民满街不戴口罩的，隔离期间四处游走。关键是从俄罗斯飞往中国的航班上，那些登机时拿着核酸检测合格报告的旅客，到了中国又被查出感染。这样的防控措施简直太糟糕了。

　　第四条，境内外有复工复产需要、已同中国建立“快捷通道”的国家”。这条俄罗斯还是不符合。俄罗斯境内是有复工复产的需要，特别是农业技术人员缺口极大，但俄罗斯当局的移民政策是限制中国公民在俄罗斯境内工作，对中国公民的限制条件很多，而且给中国务工者的配额也在逐年减少。那么，俄罗斯不需要中国的劳动力，通航的事情也就没那么迫切了。提起“快捷通道”，滞留在远东的中国公民可能都要掉眼泪了。因为中俄两国边境相连，本来在边境关闭后，俄罗斯给中国公民回国特意留了“绿色通道”。但为了防疫的需要，这条通道在4月8日在中方的动议下关闭了，而且中方外交官员称“疫情不结束绝不开关”。也就是说，中俄之间最快捷的通道只能在疫情之后开通。连这么快捷的陆路通道都关着，还会有什么其他更加快捷的通道开放么？

　　俄罗斯的累计确诊病例数仍然位于世界第三位，即将逼近47万，短时间内想要增航并不可能，能保证熔断机制不被启动已经不易了。也就是说，本来旧版的五个一政策还能保障每周有一趟航班飞回中国，但新版一来可能事情就糟糕了。因为俄罗斯疫情很严重，上飞机的核酸检测报告形同虚设，一旦输入病例增多，熔断机制启动，那么，从俄罗斯飞往中国新增的俄航班可能就彻底停飞了，一下子归到原点。

　　所以，新版的民航政策对俄罗斯的华人来说是福兮祸兮。到底中俄能否顺利持续复航？只能寄希望于驻俄外交代表机构多做协调工作。也需要各大社团领袖表达旅俄华人心声，让使领馆的领导了解在俄中国公民的诉求和实际的生活状况。更需要回国的中国公民千万不要持假冒的核算证明登机，不但自己要法律责任而且还会害得众人无法回国。

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