中检集团划归国资委监管，理顺关系，企业才能真正回归市场

　　中检集团划归国资委监管，

　　理顺关系，企业才能真正回归市场

　　6月5日，国务院国资委发布公告，中国检验认证集团由国务院国资委监管。由此，国资委监管中央企业数量增至97家。这也标志着，中国检验认证集团作为综合性检验检测认证央企，迎来了加快改革创新、实现转型发展的历史性机遇，将通过真正实施企业化管理和市场化机制，迈向最具公信力的世界一流检验检测认证集团。

　　这也意味着，一家原本有“主管部门”或者“婆婆”的企业，终于摆脱了上下级的“隶属”关系，变成监管和被监管的市场关系，真正回归市场，从而可以依据市场竞争需要，大胆改革创新，不断挖掘潜力，适应市场需求，提升服务水平，力争将企业打造成世界一流的检验检测认证集团，成为最具公信力的第三方检验检测认证机构之一。

　　众所周知，中国检验检测认证集团原隶属于国家质量技术监督局，后因机构改革需要，原质量技术监督局撤销，与工商、食药监等合并组建国家市场监督管理局，而中国检验检测认证集团也同步划归国家市场监督管理总局管理。这样的管理体制和隶属关系，对从国务院国资委主任位置履新到国家市场监管总局局长的肖亚庆来说，显然是不大可能接受的，也是不会满意的。因为，国家市场监管总局作为市场监管主体，不可能只对一家检验检测认证机构负责，而要对所有的检验检测认证机构负责，对中国的检验检测认证事业负责，对建立公平公正、公开透明的市场竞争关系负责。如果中国检验检测认证集团隶属于国家市场监管总局，再怎么监管，都不可能消除外界对检验检测认证市场公平性公正性的质疑，不可能一碗水端平，不可能不出现监管疏漏。所以，必须首先理顺监管关系，才能公平竞争、公开监管、公正服务。

　　记得笔者刚从国资监管机构调到质量技术监督机构工作，负责检验检测机构工作时，就曾建议，应当对检验检测机构进行改革，并将改革后的检验检测机构划归国资监管机构监管。但是，质量技术机构的负责人认为，检验检测机构是质量技术监督机构的抓手，需要完成政府交办的检验检测任务，绝对不能改，更不能放，甚至连市场化也不能提。提市场化，就是别出心裁。

　　也就是说，在质量技术监督部门的眼里，检验检测认证机构只是他们的一个下属单位，而不是市场主体，不是第三方检验检测和认证平台。那么，检验检测认证的公信力还可能有吗？企业和其他检验检测认证机构，还能相信政府职能部门能够公正公平公开透明地履行监管职责吗？

　　事实也是，由于检验检测认证机构是主管部门的，因此，在相关的检验检测认证业务安排中，也往往都是自家优先，甚至完全将业务提供给自家的检验检测认证机构，外部机构是很难得到业务的。要想得到业务，就只能通过各种关系，从而隐藏着很大的腐败和违纪风险。不仅如此，由于竞争不充分，各种出具虚假检验检测认证报告的现象也层出不穷，监管机构也只能睁一只眼、闭一只眼，根本解决不了问题。

　　而从中国检验检测认证集团划归国资委监管的情况来看，虽然在隶属关系上跨出了重要一步。但是，真正要把体制理顺，并不是一件容易的事。因为，这是一家原本就比较复杂甚至有点奇葩的机构。一般情况下，都是机关或事业单位下面有企业，而中国检验检测认证集团是一家企业，下面的中国质量认证中心（简称CQC）等，却是事业单位。也就是说，是一家企业领导事业、混杂事业的机构。要真正成为市场主体，首先必须将CQC等转制成企业。否则，无法真正按照市场化要求进行。

　　实际上，一家企业、特别是第三方检验检测认证这样的机构，有没有市场影响力、公信力、竞争力，不是靠主管部门的权力“捧”出来的，而是靠公平公正的竞争和自身的服务能力和水平，特别是形象塑造出来的。不错，依靠主管部门的力量，可以获得较多的眼前利益，但是，却无法成为真正的市场主体，无法得到企业和其他检验检测认证机构的认可，更无法成为具有国际竞争力和影响力的检验检测认证机构。更多情况下，会被瞧不起。

　　这也意味着，随着此次隶属关系的调整，中国检验检测认证集团将迎来真正意义上的挑战、迎来真正意义上的改革、迎来真正意义上的转型。而对市场监管机构来说，将“亲儿子”送给国资监管机构之后，也可以更好地按照市场监管的要求，对检验检测认证机构实施公平监管，而不要缩手缩脚，不要因为“亲儿子”的关系，无法对其他检验检测认证机构实施规范监管、严厉监管，从而更好地发挥市场监管作用，推动检验检测认证行业健康有序发展。国资监管机构也可以充分发挥其改革方面的职能，对中国检验检测认证集团进行一次全面改革和机构转型，真正把集团打造成具有国际竞争力的检验检测认证机构和市场主体。

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