政治局会议定调下半年 以扩大内需为战略基点

　　作者： 祝嫣然 杜川 刘展超

　　据新华社报道，中共中央政治局7月30日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议。会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

　　会议指出，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握扩大内需这个战略基点。要确保宏观政策落地见效。财政政策要更加积极有为、注重实效。货币政策要更加灵活适度、精准导向。

　　财信研究院副院长伍超明对第一财经表示，从本次政治局会议对下半年政策的定调看，国内政策支持力度不减，政策发力方向有望由供给端向需求端倾斜。下半年财政发力效果会加快显现，在货币政策方面，预计降息更趋谨慎，概率偏低。

　　牢牢把握扩大内需这个战略基点

　　随着我国科学统筹疫情常态化防控和经济社会发展，生产生活秩序逐步恢复，二季度GDP增速由负转正，同比增长3.2%，扭转了一季度下降6.8%的局面，主要经济指标呈现明显边际改善。

　　会议指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群对第一财经分析，中国经济在疫情的严重冲击之下，保持了比较明显的持续恢复回升的态势。下半年所面临的外部环境还是相当严峻的，一定要确立底线思维，要考虑在一个更加动荡更加不确定、不稳定的世界经济环境当中谋求中国的发展。

　　西南财经大学中国金融研究中心特邀研究员刘哲接受第一财经记者采访时表示，当前中国面临既有短期的供给冲击，更重要的是中长期的结构性问题，这就需要政策端深化要素改革，企业端加快产业转型，居民端推动消费升级。

　　会议强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力保护和激发市场主体活力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济高质量发展，维护社会稳定大局，努力完成全年经济社会发展目标任务。

　　伍超明认为，上半年国内经济呈恢复性增长态势，但供给端修复速度明显快于需求端，供需缺口有所扩大，去库存压力增加，导致经济修复动能减弱；同时海外疫情蔓延峰值未到、全球市场萎缩，下半年国内经济面临的困难挑战依旧较多。

　　国家统计局发布的最新数据显示，上半年，社会消费品零售总额172256亿元，同比下降11.4%。6月份，社会消费品零售总额33526亿元，同比下降1.8%，降幅比5月份收窄1个百分点。

　　张立群认为，从下半年的经济工作来看，最重要的是要落实好扩大内需战略，把积极的财政政策和稳健的货币政策在扩大内需上进一步形成合力，把超大规模国内市场的潜力进一步充分释放出来。

　　关于扩大内需的具体举措，刘哲表示，要完善收入分配机制，扩大中等收入群体；加大终端消费刺激，重点发挥新消费的乘数带动作用；通过户籍制度改革，激发新型城镇化下农民工市民化产生的消费红利；加快养老体系建设，激发跨期消费的意愿和积极性等。

　　确保宏观政策落地见效

　　会议对下半年的宏观政策也作出了具体部署。

　　会议指出，要确保宏观政策落地见效。财政政策要更加积极有为、注重实效。要保障重大项目建设资金，注重质量和效益。货币政策要更加灵活适度、精准导向。要保持货币供应量和社会融资规模合理增长，推动综合融资成本明显下降。

　　与4月17日召开的政治局会议相比，此次会议所强调的货币政策仍延续灵活适度的导向，但并没有提及运用降准、降息、再贷款等手段，而是强调保持货币供应量和社会融资规模合理增长。

　　新网银行首席研究员、中关村互联网金融研究院首席研究员董希淼对记者表示，货币政策灵活适度，要求货币政策根据经济增长、物价变化、外部环境等因素进行相应调整。如果经济增长恢复得较好，那么前期阶段性的政策退出步伐可以加快一些；反之，如果恢复低于预期，不但退出步伐可以放缓，还可以出台新的政策。下一步，降准、降息应该仍在货币政策工具箱，应适时降低存款基准利率，进而推动银行负债成本下行。

　　为了尽可能地降低疫情对经济的影响，着眼于保供应、保市场主体、保就业成为今年各项政策制定的主要考量。然而，单一的政策工具力有不逮，全面的政策搭配才能收获实效。

　　此次会议特别强调，要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。宏观经济政策要加强协调配合，促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应。

　　董希淼分析称，货币政策精准导向，要求货币政策在保障流动性合理充裕的同时，努力实现“精准滴灌”，引导流动性更有效率地进入国民经济社会发展的重点领域和薄弱环节。重点领域，主要是指要加大对制造业的支持。

　　伍超明分析，阶段对冲性货币政策已经在陆续退出，但为稳定就业大局、配合财政发力，形成集成效应，央行在“量”上依旧会维持流动性合理充裕；在“价”上，考虑到宏观杠杆率已处于高位，为守住不发生系统性金融风险底线、稳住房地产市场，预计降息政策更趋谨慎，概率偏低；推动综合融资成本明显下降的抓手，在于金融机构让利和加大结构性政策的支持力度。

　　财政政策方面，伍超明表示，特别国债已全部发行完毕，专项债券也将于10月底之前发完，下半年财政发力效果会加快显现，基建投资有望继续引领经济复苏，为加快形成国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，财政对制造业投资和消费需求的扶持力度也有望明显加大。

　　下半年经济工作划重点

　　下半年经济工作重点还包括：要毫不放松抓好常态化疫情防控，健全常态化疫情防控机制，强化医疗卫生物资储备，加强疫情防控国际合作，以实际行动推动构建人类卫生健康共同体。

　　要持续扩大国内需求，克服疫情影响，扩大最终消费，为居民消费升级创造条件。要着眼长远，积极扩大有效投资，鼓励社会资本参与。

　　要加快新型基础设施建设，深入推进重大区域发展战略，加快国家重大战略项目实施步伐。要以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新。

　　要提高产业链供应链稳定性和竞争力，更加注重补短板和锻长板。要全力巩固农业基础地位。

　　要更大力度推进改革开放，用深化改革的办法优化营商环境，实施好国有企业改革三年行动方案，继续扩大开放。

　　要推进资本市场基础制度建设，依法从严打击证券违法活动，促进资本市场平稳健康发展。

　　要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。

　　要做好民生保障，做好困难群众基本生活保障工作，采取有效措施缓解疫情对青年人就业影响，强化外出农民工就业服务，引导返乡农民工就近就业。

　　要加大脱贫攻坚力度，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。

　　要继续打好污染防治攻坚战，推动实施一批长江、黄河生态保护重大工程，落实好长江十年禁渔。

　　要抓好应急管理，强化安全生产。要有力组织防汛救灾，统筹抓好南北方江河安全度汛，精心谋划实施灾后恢复重建，确保人民生命财产安全。