特朗普向腾讯出手，字节跳动拟起诉，中国企业曾有胜诉美国总统先例

雷达财经出品 文|梁春富 编|深海

特朗普政府又行动了。继强卖Tik Tok、推行"净网计划"后，又意图封禁微信在美交易。

据外媒报道，美国总统特朗普于当地时间6日签署了行政命令，宣布将在45天后禁止美国个人及企业与腾讯公司进行与微信有关的任何交易。

在微信之前，特朗普已向字节跳动出手。8月7日，字节跳动发表针对美国政府行政命令的声明，指责美国政府罔顾事实，不遵循正当法律程序擅自决定协议条款，并明确表示如果美国政府不给予公正对待，将诉诸美国法院。

字节跳动起诉美国政府，胜算几何？

特朗普出手封微信，美国游戏行业或受影响

据外媒报道，美国总统特朗普星期四晚间签署了一项针对微信和腾讯的行政命令，内容与"封禁"Tik Tok类似。该行政令规定，"在此命令发布45天后，禁止任何个人或受美国司法管辖的任何财产与腾讯控股有限公司间进行与微信有关的任何交易。"

腾讯公司发言人周五表示，腾讯正在评估该行政命令，以获得充分了解。

前述行政命令将在 45 天后（9月20日）生效，意味着美国到时候会禁止任何美国公司或个人与微信母公司腾讯进行交易。

此外，该命令发布的前一天，美国国务卿蓬佩奥于当地时间8月5日重新宣布将在美国推行"净网计划"，主要内容包括：1. 清洁运营商：不让中国运营商连接美国电信网络，不允许它们为美国提供电信服务。2. 清洁应用程序商店：美国的（苹果和安卓）应用商店下架中国APP。3. 清洁应用程序：不让华为等中国智能手机预装和下载美国APP。4. 清洁云：保护知识产权和个人信息，比如疫苗研发信息，点名阿里、百度、中移动、中国电信五家公司，不希望他们通过云访问。5. 清洁电缆：确保海底电缆不被中国破坏。

蓬佩奥声称，"净网计划"目的是保护美国公民的数据，建立一个干净的堡垒来确保国家安全，并一如既往渲染中国威胁。

对此，中国外交部发言人汪文斌6日回应称，蓬佩奥等美国政客一再以维护国家安全为借口，滥用国家力量打压遏制中国高科(600730,股吧)技企业，中方对此坚决反对。美方有关做法根本没有任何事实依据，完全是恶意抹黑和政治操弄，其实质是要维护自身的高科技垄断地位，完全违背市场原则和国际经贸原则，严重威胁全球产业链供应链安全。

据同花顺(300033,股吧)iFinD港股行情数据，美国总统特朗普签署"封禁"微信及母公司腾讯的行政令后， 腾讯控股在8月7日盘中一度大跌近10%，市值蒸发5000亿港元。截至收盘，腾讯报收于527.500港元/股，跌幅达5.04%。阿里巴巴在港股报收于249.2港元/股，跌幅为3.04%。

此外，腾讯股价下挫的同时，也带动了港股腾讯概念板块下挫。

据Quartz 7日报道，特朗普盯上微信和腾讯，或将在美国游戏业产生连锁反应。近年来，腾讯加大了对游戏公司的投资，目前拥有《英雄联盟》开发商Riot Games 100%的股权，《堡垒之夜》开发商Epic Games 40%的股权，以及《使命召唤》开发商动视暴雪5%的股权。

有分析人士认为，美国一半的游戏产业或将受到影响。

字节跳动称特朗普行政命令未遵循正当法律程序，将提起诉讼

同日，特朗普还签署了一项行政命令，禁止美国与TikTok中国母公司字节跳动的所有交易，这是美国政府强力打压这个视频分享应用程序的最新举措。

这项行政命令将禁止"任何人在美国管辖范围内与字节跳动进行的任何交易或与任何财产有关的交易"，目的是"解决与信息和通信技术供应链有关的国家紧急状态。"

该命令称："由中华人民共和国的公司开发和拥有的移动应用程序在美国的蔓延，继续威胁美国的国家安全、外交政策和经济。"

特朗普还在行政令中宣称，"美国必须对TikTok的所有者采取积极行动，以保护我们的国家安全。"

根据国家紧急状态法，新命令针对TikTok的"封禁"将在45天内生效，这是在9月15日微软收购社交媒体平台的最后期限之后。根据该命令，任何在45天内仍与TikTok有业务往来的公司都将受到制裁。

"TikTok是一个充满创意和热情的社区，为无数家庭带来了快乐，也为创作者提供有意义的事业。我们会长远地建设这个平台。TikTok将继续长期存在下去。"对于美国打压，字节跳动在8月7日发布声明称，美国总统最新颁发的这项行政命令没有遵循正当法律程序，公司对此感到非常震惊。近一年来，公司一直怀着真诚的态度，寻求跟美国政府沟通，提供建设性的解决方案。但字节跳动所面对的却是美国政府罔顾事实，不遵循正当法律程序擅自决定协议条款，甚至试图干涉私营企业之间的协商。

字节跳动此前已明确表示愿意与美国政府协商解决方案，以便能继续服务用户、创作者、商业伙伴、员工以及美国社会。但在这一过程中，美国政府始终不遵循正当法律程序也不依法行事。行政命令引用的"报告"来历不明或未经证实，对于这款应用"可能"会被用于虚假宣传活动的担忧并无任何实质依据。

此外，TikTok被质疑的数据收集行为，一直都是全世界数以千计的移动程序的常规做法。字节跳动明确表示过，TikTok从来没有与中国政府共享用户数据，也从未应要求审查过内容。事实上，字节跳动通过建立透明度中心（Transparency Center）的方式，公开了审核政策和算法源代码，还没有同类型科技公司承诺履行这样的责任。字节跳动甚至表示可以将美国业务出售给一家美国公司。

"这项行政命令会破坏全球企业对美国法治承诺的信任。数十年来，正是它吸引着外国投资，推动了美国经济增长。该项命令开了一个有违表达自由和开放市场的危险先例。我们将全力采取一切可行的措施，确保法治不被摒弃，我们的公司和用户获得公正的对待。如果美国政府不能给予我们公正的对待，我们将诉诸美国法院。"字节跳动表示。

"你们的声音有权被聆听。"字节跳动最后称，对于1亿美国用户来说，TikTok是表达自我、娱乐、连接彼此的家园，字节跳动希望用户知道：TikTok从来没有，也绝不会动摇承诺。始终将用户安全和社区信任放在首位。作为TikTok的用户、创作者、合作伙伴和家人，有权利向各级议员包括白宫政府表达意见。

华为已两度起诉美国政府，三一集团曾告赢奥巴马政府

雷达注意到，和Tik Tok一样遭受美国政府打压的华为，已选择起诉。

2018年8月，美国总统特朗普签署的《2019财年国防授权法案》，禁止美国政府机构及其承包商使用华为或中兴的相关技术。

对此，华为进行了反击。

2019年3月7日，华为召开新闻发布会，宣布对美国政府提起诉讼，对《2019年国防授权法》第889条是否符合宪法规定发出挑战，华为称，该法案在没有经过任何行政或司法程序的情况下，禁止所有美国政府机构从华为购买设备和服务，还禁止美国政府机构与华为的客户签署合同或向其提供资助和贷款，这违背了美国宪法中的剥夺公权法案条款、正当法律程序条款。

对此，华为希望获得如下救济措施：法院判定《2019年国防授权法》中针对华为的限制措施违反宪法，同时颁发永久性禁令，禁止实施该限制措施。

时隔九个多月后，华为第二次对美国政府机构提出诉讼。

2019年12月5日，华为在全球总部深圳坂田基地宣布，将对美国联邦通信委员会发起诉讼，因该机构此前发布的一项禁令"违反了立法的正当程序原则，也涉嫌违法"。

不过，华为二度起诉美国政府机构的案件仍在审理过程中，相关法院暂未做出最终裁定。

据了解，在美国，公民和企业起诉政府的案例屡见不鲜，多见于政府基于行政命令对私人的财产、自由和生命进行侵害的事件。法院受理对政府的诉讼后，可以根据宪法、法律和对法律的解释维持或推翻政府的行政命令。

而中国企业起诉美国政府早有先例，且出现胜诉案例。

2012年，拉尔斯控股Ralls Corp（三一集团子公司）欲收购位于美国俄勒冈州海军军事基地附近的4座风力发电厂项目，但遭奥巴马政府和美国外商投资委员会(CFIUS)以威胁国家安全为由下令阻止。

2012年9月28日，美国总统奥巴马签发总统令，以涉嫌威胁美国国家安全为由，中止了拉尔斯控股Ralls Corp在俄勒冈州Butter Creek风电场的四个风电项目。据悉，这是自1990年美国前总统布什否决一桩中国收购案以来，22年来美国总统首次直接出面叫停外资收购。

此后三一集团展开反击。2012年10月1日，拉尔斯向美国哥伦比亚特区联邦地方分区法院提出诉讼，指控奥巴马政府越权。

经过两年的案件审理，2014年7月，该案件由哥伦比亚特区联邦法院裁定，此前奥巴马政府禁止三一重工(600031,股吧)旗下子公司拉尔斯控股Ralls Corp在美的一宗并购案，侵犯了对方的合法权益，该公司应当被允许质证。三一集团获得胜诉。

此案是第一宗成功挑战美国外商投资委员会（CFIUS）的审核流程案例。当时有分析认为，此宗案件的胜利，意味着美国以存在国家安全风险为由阻碍外资公司收购美国企业或商业项目未来可能存在挑战。类似这种审查案件中，外资企业尤其中资企业收购美国资产屡屡遇阻的情况可能发生改变。

值得一提的是，三一集团诉讼挑战的美国外商投资委员会（CFIUS），其是由美国财政部主导的，负责裁定外资收购美国企业是否影响美国国家安全的多部委组成机构，同时也是狙击Tik Tok以及华为的美国机构。

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