阿联酋、以色列开通电话服务，两国关系正常化对中东影响几何？

在上周宣布实现关系全面正常化后，阿联酋和以色列两个中东国家8月16日走出重要一步：开通了两国间的直接通话服务。

拨打跨国电话对许多国家而言都是小事，但对于阿联酋和以色列这两个国家而言，这却是了不得的大事——自1971年建立阿拉伯联合酋长国（阿联酋）之后的49年间，阿联酋一直屏蔽以色列的电话号段（+972），两国之间无法直接拨打电话。

阿联酋、以色列之间的电话首次响起。/ABC news报道截图

中东问题专家、宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长李绍先认为，阿联酋和以色列互通电话打破了两国之间持续数十年的隔绝状态，具有重大意义。但是，对于阿联酋和以色列之间实现关系正常化，李绍先认为不应过分夸大其对推动中东和平的意义和价值，以色列和阿拉伯世界之间的症结仍然存在，即使实现和平很可能也仍然是“冷和平”。

阿联酋以色列互通电话、签署新冠合作协议

据BBC报道，当地时间8月16日，阿联酋和以色列的外交部长通话，双方“在达成历史性的和平协议后互相问好”。以色列外交部长阿什克纳奇16日在社交媒体推特上称，以色列和阿联酋双方共同决定“在签署两国关系正常化协议前建立直接的通信渠道”，双方将“很快会面”。

这是自1971年以来，以色列和阿联酋之间首次实现通话。以色列通信部长亨德尔称，此前阿联酋的电信提供商一直屏蔽以色列电话号段+972的电话。“祝贺阿联酋解除限制……现在很多商业机会将互相开放，这些建立信任的行动对于增加国家利益非常重要”。

据美联社报道，当地时间8月16日下午1点15分左右，其在耶路撒冷和迪拜的记者已经可以互相通话，包括固定电话和手机。当天，阿联酋方面也解除了对于以色列部分新闻网站的限制。

此外，当地时间8月15日，阿联酋和以色列之间签署了一个和新冠病毒研发相关的合作协议。据阿联酋国家媒体WAM报道，阿联酋APEX国家投资公司和以色列TeraGroup公司签署了新冠病毒研发合作协议。APEX主席萨迪夫称，这个协议是“开启阿联酋和以色列商业领域建立贸易、经济和有效伙伴关系的第一项业务”。

以色列和阿联酋达成历史性协议后开通电话。/《卫报》截图

李绍先在接受新京报采访时表示，阿联酋和以色列虽然地理位置上是连在一起的，但他们长期以来都处于互相隔绝的状态，不通邮、不通航、不通电话。“简单点说，这两个国家之间是互相抵制的。如果你的护照上有去过以色列的记录，你再去阿联酋等阿拉伯国家就会非常麻烦。反之亦然。因此双方开始互通电话意义还是非常大的。”李绍先称。

阿联酋和以色列上周宣布将实现关系全面正常化，现在通了电话，接下来恢复大使级外交关系、互设使馆、开始通航等都顺理成章，整个地区交流方便了许多。李绍先称，这同时意味着以色列和阿拉伯世界之间的隔绝状态打开了一个缺口，接下来可能会有一些阿拉伯国家跟进恢复和以色列的关系，如阿曼、巴林等。

阿以三周内签署和平协议，专家称或将成为“冷和平”

当地时间8月13日，以色列总理内塔尼亚胡、阿联酋阿布扎比王储穆罕默德和美国总统特朗普达成协议，同意阿联酋和以色列实现关系全面正常化。阿联酋和以色列双方未来三周内将在华盛顿签署协议，涉及投资、旅游、直航、安全、互设使馆等。

据BBC报道，阿联酋是第三个和以色列实现关系全面正常化的阿拉伯国家，也是第一个海湾地区阿拉伯国家。在此之前，以色列于1979年和埃及实现关系正常化，1994年和约旦实现关系正常化。毛里塔尼亚1999年曾和以色列短暂建交，但2010年又断交。

根据阿联酋、以色列达成的相关协议，以色列方面同意暂停吞并约旦河西岸。但内塔尼亚胡强调，他只是“推迟”而非取消这一行动，计划“仍摆在桌面上”。今年4月，内塔尼亚胡表示将从7月1日开始，在美国“中东和平新计划”下推进对约旦河谷和约旦河西岸犹太人定居点“实施主权”，但遭到了联合国、欧盟、阿拉伯国家等国际社会的强烈反对。

对于和阿联酋实现关系正常化，以色列方面称这是“中东和平进程的历史性突破”。阿联酋方面称以色列暂停吞并巴勒斯坦领土是一个重要的外交成就，呼吁以色列和巴勒斯坦恢复直接谈判。但巴勒斯坦方面对此表示强烈不满和谴责，总统阿巴斯称这是“对巴勒斯坦人民的侵犯”。

李绍先介绍，横亘在阿以全面和平前的最大问题就是巴勒斯坦问题。国际社会公认应在加沙和约旦河西岸地区建立巴勒斯坦国，但以色列实际控制了大部分地区，现在还声称要对这些地区“实施主权”，这是导致以色列和阿拉伯世界长期不和的主要原因。“事实上，国际社会大都认为，巴勒斯坦问题不公正地解决，中东不会有和平。”李绍先说。

他认为，对于阿联酋和以色列实现关系正常化，以色列和美国都大肆宣扬，认为这是历史性的，打开了中东新和平的大门、是新时代的大门等，但客观来看，对于此事不应过分定义和渲染。“真正要说打开以色列和阿拉伯世界大门的应该是埃及，它在1979年就率先和以色列实现和平，至今已经41年了。但是这么多年过去，以色列和埃及的和平仍然属于‘冷和平’，双方不打仗、没冲突、建立了大使级关系，但民众之间的交流仍然非常少，对于对方的接受度和认可度仍然非常低。约旦也是如此，这两个国家和以色列的和平都只是形式上的和平，并非真正意义上的全面和平。”

李绍先称，“现在的阿联酋也是如此。以色列仍未放弃吞并约旦河西岸地区的巴勒斯坦领土，巴勒斯坦问题仍然悬而未决，阿拉伯民众就不可能真正接受以色列。在以色列国内，右派力量也反对政府以暂停吞并约旦河西岸为条件和阿联酋建交。因此，阿联酋和以色列的和平很可能还是一种‘冷和平’。”

特朗普称应该叫“特朗普协议”，或为争取连任增加筹码

据美联社报道，美国、以色列、阿联酋13日发布的联合声明中提到，以色列和阿联酋的“历史性外交突破”是应“特朗普总统的要求”进行的。特朗普本人也认为，阿联酋和以色列之间实现关系正常化都是他的功劳，他还直接表示应该称这个协议为“唐纳德·特朗普协议”。

《华盛顿邮报》报道截图。

特朗普的女婿、白宫高级顾问杰瑞德·库什纳在接受CBS采访时表示，自特朗普当选美国总统后，他们就一直在努力推动以色列和阿联酋实现关系正常化。库什纳本人则是美国所谓“世纪协议”（中东和平新计划）的主要操盘手，他预测在阿联酋之后，会有更多阿拉伯和穆斯林国家和以色列达成类似的协议。

李绍先表示，推动以色列和阿联酋实现关系正常化是特朗普政府近几年的一个核心任务，这也符合其中东战略。“特朗普中东政策的核心目标是遏制伊朗，但它自己又不愿意投入更多的人力财力，所以希望利用中东盟友的力量一起遏制伊朗——而美国在中东地区的主要盟友一个是以色列，另一个则是阿拉伯国家。这也是美国推动阿联酋和以色列实现关系正常化的一个主因。在突破了阿联酋之后，预计也会有其他阿拉伯国家跟进。”

从另一个角度讲，特朗普目前正面临争取连任的严峻形势。李绍先指出，目前特朗普的选情并不乐观，多个民调显示民主党候选人拜登的支持率要高于他，这个时候推出这样的一个协议对他来说或许是一个助力。“特朗普自上台后在外交上一直没有太大的建树，让阿联酋和以色列关系正常化或许算得上一个让他自我吹嘘的东西。”

新京报记者 谢莲

编辑 白爽