服务贸易开放力度空前 数字贸易有望成新增长点

　　深化服务贸易创新又迎来新一批试点。

　　近日，国务院常务会议正式批复同意并印发了《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》（下称《总体方案》）。新一轮试点从原有的17个试点地区扩围至28个试点地区，同时，在前两轮基础上“全面深化”，重点围绕推动服务贸易改革、开放、创新，提出三个方面8项试点任务、122项具体举措。

　　在19日举行的商务部专题新闻发布会上，商务部服贸司司长冼国义对第一财经记者表示，扩大服务领域对外开放是创新试点的重要探索方向。

　　他表示，党的十九届四中全会提出要“实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，推动制造业、服务业、农业扩大开放”、“推动规则、规制、管理、标准等制度型开放”。今年政府工作报告提出，要出台跨境服务贸易负面清单。

　　对外经济贸易大学海南研究院院长、国际经贸学院教授崔凡对第一财经记者表示，目前中国制造业的开放基本上已经到位，在未来中国开放的重点就落在了服务贸易领域。

　　“服务贸易本身是外贸的一部分，而且在增速上已经超过了货物贸易，”崔凡称，我国货物贸易长期处于顺差状态，但服务贸易长期保持逆差，因此服务贸易水平的提高对我国外贸的发展也有好处。

　　值得注意的是，数字贸易成为此轮试点的一大亮点。中国国际经济交流中心信息部副部长、教授王晓红对第一财经记者表示，疫情影响下，面对面的服务业几乎都处于停滞状态，但以互联网为基础的服务业仍在增长。

　　开放力度比前两轮试点大得多

　　《总体方案》指出，为进一步贯彻京津冀协同发展、东北振兴、长三角一体化、西部大开发等国家区域发展战略，新一轮试点从原有的17个试点地区扩围至28个试点地区，新增大连、厦门、青岛、石家庄、长春、合肥、济南、昆明、乌鲁木齐等9个省会城市和计划单列市，并将贵安新区与贵阳、西咸新区与西安连片发展，两江新区扩围至重庆21个市辖区，进一步凸显了新时期服务贸易在国家区域发展战略中的作用。

　　冼国义对第一财经记者表示，2016年开始的第一轮试点重点是在财政、税收、金融、便利化等方面出台支持政策；第二轮试点在对外开放上有了新的突破，推出6项开放便利举措以及34项政策保障措施。新一轮试点任务全面深化，更加突出深层次改革、高水平开放、全方位创新，相应的政策举措内容更加丰富，涉及面更广。从新举措的“量”看，比上一轮试点多了80余项；从新举措的“质”看，开放程度、政策力度和改革深度都比前两轮试点大得多。

　　他透露，在开放方面，上一轮试点在法律、金融等领域推出了6项开放便利举措，新一轮试点的开放力度进一步加大，在运输、教育、医疗、金融、专业服务等领域，重点推出26项举措。

　　主要包括：针对跨境交付和境外消费，进行开放压力测试，如推动允许外国机构独立举办涉外经济技术展会、在中国境内经营无船承运无须为中国企业法人、支持与境外机构合作开发跨境商业医疗保险产品等；针对自然人移动，探索放宽特定服务领域限制性措施，推动职业资格互认，便利境外专业人才来华创新创业，如试点允许符合条件的港澳专业人士在海南、深圳、广州等试点地区提供工程咨询服务，开展与港澳专业服务资质互认试点，探索整合外国人工作许可和工作类居留许可，便利外国人来华就业等；针对以上三种模式开放后进一步提升开放成效，鼓励试点地区加强服务贸易国际合作，如积极推进教育、法律、金融等领域国际合作，建设国际服务贸易合作园区等。

　　冼国义表示，上述举措有些在所有试点地区推进，有些在部分具备条件的试点地区先行先试，这些都是压力测试的一部分。经评估后，具备条件的可向全部试点地区，甚至全国推广。

　　崔凡对第一财经记者表示，服务贸易是我国对外资开放的重点部门，负面清单上的重点也越来越多地覆盖在服务贸易领域，其中包括今年继续开放的金融业，以及未来一段时间可能会开放的电信业，这些都是外资含量和技术含量比较高的现代服务业。

　　目前全国版和自贸港版跨境服务贸易负面清单都在加紧制定，将于年内出台。其中，海南自贸港版的跨境服务贸易清单已经在内部征求意见，将率先推出。

　　在当前阶段，服务贸易的增长速度已出现提速，而且贸易逆差开始缩小。商务部数据显示，今年1至6月，我国服务进出口总额为22272.8亿元，同比下降14.7%。其中，服务出口表现明显好于进口，服务贸易逆差大幅减少，知识密集型服务贸易占比提高。

　　“现在看到了更多的机遇，也看到更多的问题和挑战，因此要密集出台一批政策。”崔凡解释道。

　　疫情下的数字贸易新机遇

　　数字贸易也是新一轮试点的一大亮点。《总体方案》提出，国家层面将在试点平台上大力推进数字服务、版权服务、医药研发、检验检测、在线教育等新业态新模式发展，特别是在数字贸易领域，重点探索数据流动与监管的创新和开放。

　　今年以来，新冠肺炎疫情全球暴发，服务贸易受到较大冲击。

　　冼国义表示，上半年，我国服务贸易规模下降，但总体呈现趋稳态势，服务出口表现明显好于进口，也好于其他主要服务出口国，特别是知识密集型服务出口逆势增长，知识产权使用费、保险服务、电信计算机和信息服务等新兴服务出口增速均在15%以上，整体服务出口降幅小于进口19.5个百分点，带动服务贸易逆差下降46.1%，同比减少3440亿元。

　　他表示，目前，国内疫情防控取得重大战略成果，但境外疫情仍在蔓延，世界经济严重衰退，国际需求大幅萎缩，下半年我国服务贸易发展面临的形势依然严峻复杂。

　　“但疫情对全球服务贸易格局和消费模式、消费习惯都将带来深远影响，服务贸易发展危中有机，我国服务贸易竞争力不断提升、长期向好的趋势没有改变。”冼国义解释道，此次全面深化试点，将带来至少三个机遇：一是市场拓展机遇，全面扩大开放促进形成大市场，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为广大境内外服务提供者创造更广阔的市场空间。二是创新发展机遇，数字贸易、版权交易、在线教育等新兴服务出口成为新增长点，生产性服务业通过离岸外包和保税研发、保税检测等渠道更紧密更高效嵌入全球产业链供应链，吸引境内外资源要素更充分投入新业态新模式。三是国际合作机遇，试点为中国与“一带一路”等伙伴深化服务贸易合作提供了更广阔的空间。可以说，试点既促进中国服务贸易高质量发展，也将为全球服务贸易发展注入新动能。

　　王晓红对第一财经记者表示，此次由于疫情，出境购物、出境旅游以及餐饮业等面对面的传统服务业都受到了“灭顶之灾”。数据也显示，1～6月，我国旅行服务进出口5580.8亿元，下降42.9%，是导致服务贸易下降的主要因素。

　　但与此同时，“网络购物、网络教育、网络医疗、网络娱乐都出现了增长，而且一些领域甚至实现了爆炸式增长。比如国内的线上医疗服务，民众无法前往医院看病因此转移到了网络上。”王晓红说，疫情也改变了人的消费习惯，譬如线上买菜和消费软件即使在老年人群体中也十分流行。

　　王晓红称，疫情带来的另一大转变是网络办公的兴起，相比疫情前，云办公的效率并没有下降。她认为，疫情带来了基于互联网的新业态和新模式，并在长时间的疫情中培养了人们以互联网为依托的新的消费习惯、办公习惯以及学习习惯。

　　“这些变化可能会成为常态化的现实，并给互联网的新业态和新模式带来新的增长空间。所以我个人认为，这次疫情会带来新一轮的互联网数字技术的大繁荣、大发展。”她说。