环球深观察丨要么捣乱，要么退群：美国这样对待“不听话”的国际多边组织

日前，哥伦比亚前总统桑托斯、巴西前总统卡多佐、墨西哥前总统塞迪略、智利前总统拉戈斯、乌拉圭前总统桑吉内蒂以及西班牙前首相冈萨雷斯发表联合声明，呼吁推迟原定于9月12日举行的美洲开发银行行长选举，要求美国尊重历史惯例和拉美地区的尊严。

这是5位拉美国家前总统继6月发表联名公开信后又一次集体发声。美国到底做了什么，招来了这么多拉美国家的共同抵制？

△拉美五国前总统6月发表的联名公开信

为把美洲开发银行“据为己有” 白宫要“坏了规矩”

美洲开发银行（美开行）是全球成立最早、规模最大的区域性多边开发银行，其宗旨就是资助扶持拉丁美洲的经济社会发展，是拉美国家发展的主要资金来源。由于美开行只针对拉美国家发放贷款，其行长自1959年银行成立以来始终由拉美国家代表担任，美国代表出任副行长一职。

△美洲开发银行总部大楼

但今年6月，美国打破惯例，宣布白宫安全委员会西半球拉美事务主管克拉韦尔·卡罗内将竞选美开行行长。这个卡罗内不仅是美国人，还被视为特朗普政府的“鹰派”官员之一，在处理古巴和委内瑞拉问题上一直持强硬态度。

△克拉韦尔·卡罗内

不难想象，美国越俎代庖的举动立即引起拉美国家的强烈反对。美洲对话组织研究员布鲁诺·比内蒂警告，特朗普政府一直想恢复“门罗主义”，确保只有美国能够绝对控制拉丁美洲。如果由美国人出任美开行行长，很可能会影响到拉美地区的自主。

阿根廷道德与政治科学院院士、著名国际战略学家罗森多·弗拉加博士指出，特朗普计划让美国官员掌控美开行，是其再次试图破坏国际惯例、以便将美国利益最大化之举。如果卡罗内当选，美国将可以在美开行对拉美国家提供援助的问题上设置更多限制和条件，以制造理由干涉拉美事务，进一步把美国的强权政治和霸权主义施加于拉美。

△罗森多·弗拉加博士

阿根廷政府今年也计划推举本国候选人——阿总统府战略事务国务秘书古斯塔沃·贝里斯参选美开行行长。阿根廷外长索拉公开呼吁拉美国家共同支持拉美候选人。他警告，一旦卡罗内当选，将严重制约拉美国家自主使用美开行资金，从而不得不完全听命于美国。

△阿根廷提名候选人古斯塔沃·贝里斯

对待多边主义 美国除了“退群”还会“捣乱”

这已经不是本届美国政府第一次干扰多边组织的正常运作了。除了世人熟知的“毁约”“退群”，美国常用的招术还有“捣乱”。仅在近期，白宫政客们就打着“美国优先”的旗号四处出击，上演了一幕幕闹剧。

当地时间24日，国际海洋法法庭法官选举在纽约联合国总部举行，中国候选人、驻匈牙利大使段洁龙在第一轮投票中以高票成功当选国际海洋法法庭法官。

△段洁龙

殊不知，在此之前，至今未批准《联合国海洋法公约》的美国，却企图在国际海洋法法庭法官选举问题上对缔约国指手画脚，煽动国际舆论、恶意攻击中方。

△美国消费者新闻与商业频道（CNBC）：美国阻挠中国在国际海洋法法庭中拿到法官席位。

中国外交部发言人赵立坚对此表示，中方胜选再度证明，个别国家出于一己私利围堵打压中方候选人是不得人心的、徒劳的。　

而在全球涉及利益更广泛的世界贸易组织，更是成了美国政府任意摆布和威胁的对象。早自去年底以来，在世贸组织争端解决机制下的上诉机构法官任命问题上，美国政府就百般掣肘，并一再威胁世贸组织“必须改革，否则美国就退出”。这直接导致世贸组织总干事阿泽维多决定于8月31日提前离任。

△阿泽维多

按计划，世贸组织要到11月才能确定新总干事人选，过渡期内，总理事会应指定一名现任副总干事代理总干事一职。但在上月底的会议上，世贸组织164个成员未能就人选问题达成一致。原因在于，大多数成员倾向于让德国籍副总干事出任这一临时职务，而美方却坚持力推美国籍副总干事沃尔夫，从而导致僵局的出现。

△沃尔夫

针对美国的所作所为，很多有识之士指出，美国眼中的多边组织应该是美国人的多边组织，如果不能由美国人操控或为美国人服务，美国的态度无非几种：要么“退群”、要么竭尽全力打压、要么干扰相关组织的重要人事安排。

中国国际问题研究院研究员郭宪纲认为，美国的做法会给全球治理造成非常大的危害。

郭宪纲：这些多边组织所肩负的任务都是与全球治理密切相关的，比如抗击疫情、比如对于贸易争端的仲裁。而美国作为世界上经济总量第一的大国，它采取的行动给全球治理带来了很大的负面冲击，因此也遭到了国际社会越来越多成员的反对。

面对美国的无理取闹 其他国家加快实现自主自强

一个积极的趋势是，面对美国政府的单边主义和霸凌政策，世界其他国家正越来越采取各种针锋相对的措施。

在世贸组织争端解决机制下的上诉机构因为美国干扰而停摆后，中国、欧盟等16个世贸组织成员3月联合发表部长声明，决定建立“多方临时上诉仲裁安排”。5月1日，该机制正式生效，并邀请其他世贸组织成员加入。

此外，据路透社报道，世贸组织考虑在11月任命下一任总干事，也是结合美国大选时间所作的决定，希望能在最大程度上规避美国政府的干扰。

而面对美国政府的干扰，世贸组织新总干事候选人们也纷纷给出“新药方”——

韩国候选人俞明希表示，如果当选，她的首要任务是重建世贸组织成员对多边贸易体制的信任。

△韩国候选人俞明希

英国候选人利亚姆·福克斯认为，必须重新找回为多边贸易体制发展而作出必要妥协的政治意愿。

△英国候选人利亚姆·福克斯

尼日利亚候选人恩格齐·奥孔乔－伊韦阿拉表示，自己若能当选，当务之急是“解锁”世贸组织争端解决机制。

△尼日利亚候选人恩格齐·奥孔乔－伊韦阿拉

郭宪纲就此分析指出，多边主义是时代发展的潮流。美国的一意孤行只会毁掉自身的国际声望，并不能抹杀其他国家开展多边合作的意愿和能力。

郭宪纲：在一些多边场合，国际社会主要成员都在反驳美国对这些多边组织的指责，同时呼吁加强这些多边组织的作用。因此，单单美国一家想要阻止或者完全瘫痪这些多边组织是不可能得逞的。美国的单边主义是不得人心的，多边主义是解决国际社会主要问题、进行全球治理的主要途径，这是不可逆转的。

（编辑 王晓辉）

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