国务院部署深化“放管服”，要求“政策找人”服务困难群众|政解

新京报快讯（记者 沙雪良）9月11日，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，要求建立困难群众主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”，使困难群众及时得到保障。

用“放管服”改革提高宏观政策时效性精准性

近些年，各级政府“放、管、服”三管齐下、互为支撑，推动市场主体和就业岗位大幅增加、大众创业万众创新蓬勃发展，催生新业态新模式快速成长，经济韧性和发展动力不断增强，对今年抗击疫情、促进经济恢复增长发挥了重要作用。

今天召开的电视电话会议上，李克强总理提出，深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展动力的关键之举。

李克强指出，用“放管服”改革办法提高宏观政策实施的时效性和精准性，是今年创新宏观调控方式的重要举措。要落实好财政资金直达机制，确保减税降费实效，为保就业、保民生、保市场主体等提供支撑。创新信贷服务模式，让企业特别是中小微企业融资更加便利优惠。破除影响就业特别是新就业形态的不合理限制，因地制宜发展灵活就业。

就在昨天（9月10日），国务院办公厅印发的《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》发布，其中提出推进企业开办全程网上办理、推进注册登记制度改革取得新突破、简化相关涉企生产经营和审批条件、加强事中事后监管等四个方面12项改革举措。

“放出创造力”“管出质量”“服出实惠”

对于“放管服”，此次电视电话会议提出了“放出活力、放出创造力”“管出公平、管出质量”“服出便利、服出实惠”的要求。

在“放”的方面，会议要求进一步降低准入门槛，加快取消重复审批、不必要审批，深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制。

“管”的方面，会议要求推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等。对疫苗、药品、特种设备等实行全主体、全品种、全链条严格监管。创新包容审慎监管，促进新兴产业更大发展。

“服”的方面，会议要求全面推行“不见面”办事，推动更多事项跨省通办，明年年底前基本实现高频事项全覆盖，同时保障数据安全，保护隐私。建立困难群众主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”，使困难群众及时得到保障。营商环境竞争力就是国际竞争力。要落实外商投资法及配套法规、外资准入负面清单，回应关切，打造更优开放环境，使中国开放的决心让外商放心、开放的政策让外商受惠。

强调“政策找人”，给困难群众提供保障

对这次电视电话会议的要求，中国社会科学院法学研究所法治国情调研室主任吕艳滨认为，面临新冠疫情之后国内外经济社会形势，国务院要求通过行政上的各项改革，进一步激发活力、激发创造力。其中，证照分离、双随机一公开及其他监管方式的转变，是在过去措施基础上的延续，现在特别强调提高办事效率、减少不必要的审批，以进一步优化营商环境，其目的就是要使政府更好地服务于市场主体，减少对市场不必要的干预，降低市场主体的各项经营成本。

吕艳滨强调，针对疫情之后的经济社会形势，这次会议特别提出，不是“人找政策”了，而是要“政策找人”，其实就是要为困难群众提供各种有效的保障，那这也是要求政府更加积极主动作为去帮扶的理念。同时，“放管服”三个方面，这次特别强调要管，“这个时候不是不管，而是要管出水平、管出质量、管出成效”。这个要求一个方面是对于一些重要的领域，比如药品、疫苗要审慎监管、严格监管，在其他领域就要通过双随机一公开、互联网+监管的新手段来提升监管效率。

新京报记者 沙雪良

编辑 马瑾倩 校对 杨许丽